海南农村、农民问题调查报告(一)(6)

　　2．旧习俗有所抬头，一些低俗文化在农村流行。我们在调查中得知，目前海南农村送礼情节严重，而且是水涨船高。有人称现在送礼是"三五十元拿不出手，百元两百随大流"。以前在农村遇到谁家办喜事送个脸盆、水壶已很体面，但如今行这种礼已被视为寒酸。对于平均可支配收入只有几百元钱的农民来说，这实在是一项难以承受的负担。我们在调查中还了解到，有不少地方还在大修庙宇、筑菩萨；有不少人生了病还请巫婆神汉，为求好运还去"算八字"、"相命"等等。从前面的统计数据就可以看出，多达57.0% 的人有过算命的经历。更有甚者，有些农民整日沉迷与烧香拜佛，连种庄稼之类的事都要先请示神灵后再去做，其愚昧程度难以言喻。我们在调查中还看到了另外一些丑恶现象。在热闹的农村集市上，一些江湖骗子沿街摆摊设点，算命相面，装神弄鬼，肆意吆喝，推销非法出版物。一些人搭起草台班子，打着"三下乡"的招牌欺骗农民："送文化下乡"竟成了色情表演，"送科技下乡"竟干起了贩卖假种子的勾当。有些村镇来的所谓现代剧团，也是先是唱了一通流行歌曲，接着是色情表演。
　　3．毒品、赌博问题比较严重，村民怨声载道。近年来，吸食毒品这一现象在海南农村死灰复燃并日益增多，吸毒者中很多是农村的主要劳动力。吸毒这一丑恶现象的恣意蔓延，也引发了不少社会问题，如抢劫、偷盗、卖淫、凶杀等等。这不仅毒化了社会风气，而且还威胁着农村青少年的健康成长。除了吸毒问题外，海南农村赌博问题也比较严重。据被调查者反映，现在参与赌博的人越来越多，赌博规模越来越大，赌博者中农村主要劳动力占了大多数。我们7月20日在昌江县乌烈镇纳凤村做访谈时，就发现有10多所民房内有人在打麻将，有的一间屋子就摆了三四张麻将桌。打牌的男人清一色光着上身，并不时地大声吆喝，行为十分不雅。不少村民对赌博吸毒等是相当反感的，在纳凤村，一位姓符的大爷就向我们反映说："他们赌钱时大喊大闹，有时搞得我通宵都睡不着觉，但又拿他们没办法"，符大爷谈吐之间表现出了一脸的无奈。
　　（三）税费改革困难重重，减负增收空间狭小
　　农村税费改革本是一项顺民心、合民意的举措，理应深受老百姓拥护。但是，从前面的统计数据中我们可以看出，30.0%的村民对目前的税费改革工作不很满意，6.0%的村民对目前的税费改革工作很不满意。之所以税费改革会陷入此种困境，其原因主要有以下三点。
　　第一，农村干部群众对税费改革尚存在认识误区。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，有4名村委会成员就表示海南农村税费改革的困难之处在于村干部和村民对税费改革存在认识误区。在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。调查中8.0%的人则表示税费改革会使自己的收入下降，或许就是村民的这种怀疑心态的很好反映。
　　第二，海南农业税收结构特殊，税费改革难度大。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，就有7名村委会成员表示海南农村税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特殊。的确，海南农业税收的特点与全国不大一样，全国农业税比重大，农业特产税比重小；而海南的农业特产税比重大，农业税比重较小。2002年海南农业特产税达3.06亿，农业税仅为0.56亿，农业特产税是农业税的5倍左右。3.06亿元的农业特产税对于海南的财政收入来说，的确是一个不小的数字。单从这点也可以看出，在海南取消农业税，尤其是取消农业特产税的难度确实不小。
　　第三，配套改革和制度跟不上，税费改革缺乏体制保障。农村税费改革是一项很好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约。但农村税费必然会也必须以农村基层组织精简机构，以及财政转移支付制度的健全等工作的顺利进行为前提。如果精简机构和转移支付等工作不先行，税费改革导致的财政收入减少势必会影响基层组织的正常运行。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，就有13名村委会成员表示海南农村税费改革的困难之处在于财政转移支付制度不健全.万宁市长丰镇一位干部也告诉我们说，如果人员机构不变，上面不给我们额外拨款，那么税费改革后我们镇上这些干部就养不活了。

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