健全乡镇机关党组织 建立先进性长效机制(2)

　　当前与长远相兼顾。既要紧密结合实际，努力解决群众反映强烈的热点难点以及影响乡镇机关党组织和党员作用发挥的突出问题；又要着眼长远，超前考虑今后工作可能面临的问题，加强战略性、前瞻性研究，形成规范完善的制度体系，长久地坚持下去。

　　系统与操作相衔接。制度建设要有整体性、系统性，但关键是增强可行性、针对性和可操作性。要从实际出发，注重乡镇地域、经济、社会、人文的差别，注重不同党员岗位和职业特点的差异，形成内容具体鲜明、操作简便易行、成效见真着实的工作机制。

　　三、建立健全乡镇机关党组织和党员保持先进性长效机制的主要内容

　　立足于推进乡镇机关党建工作科学化、规范化、制度化，结合先进性教育实践，建立完善乡镇机关党组织和党员保持先进性长效机制，应重点从以下六个方面进行研究。

　　——着眼于增强乡镇机关功能，建立健全党组织建设工作推进机制。健全理顺党组织机构，合理调整党组织设置和党员组织关系，市、县直部门单位在乡镇派出机构的管理，其党组织关系原则上实行属地管理。乡镇机关党组织都要达到有工作经费、有活动场所、有电教设施、有学习园地、有规章制度、有活动记录。注重运用示范引导、说服教育、民主管理、依法行政等工作方法，发挥党组织对农村经济社会发展的统领、支持、保证作用。

　　——着眼于建设坚强的领导班子，建立健全乡镇机关干部选拔培养机制。探索推行部分乡镇党政班子成员“一人兼”和交叉任职等做法，乡镇党政正职大学本科以上的应占一定比例，形成以30至45岁干部为主体的年龄格局。保持班子特别是乡镇党委书记的相对稳定，按规定比例要求抓好后备干部培养。每年选调一批品学兼优的大学生充实乡镇机关干部队伍。探索人员分流的方法途径，进一步精简乡镇机关工作人员。突出加强能力建设，着力提高服务“三农”的能力和水平，以大中型企业和发达乡镇为实践基地，坚持“走出去、请进来”，加强乡镇领导干部能力培养。

　　——着眼于提高党员队伍素质，建立健全党员学习教育机制。本着“缺什么补什么”的原则，强化农村政策、管理知识、经济知识、法律知识、科技知识等岗位学习培训。改进教育方式方法，利用党校、农广校、现代远程教育网络、党员电教网点，进行电大、函大、在职自学等学历教育、技术职称教育。并实施每周固定半天进行一次集中学习、每月组织一次学习交流、每季度举办一次专题辅导、每年开展一次集中教育活动等“四个一”活动，推行实名签到、笔记展评、考试测试等有效办法，确保学习教育实效。

　　——着眼于提升民主政治建设水平，建立健全监督管理机制。推进决策民主化、科学化，涉及经济社会发展规划、干部推荐任免、大额资金使用、集体资产处置以及关系群众利益的重大事项，都由乡镇党委（扩大）会议集体讨论决定。重大决策要采取社会听证、专家咨询等方式，广泛听取社会各方面意见。推进乡镇党代会常任制试点工作。深化党务政务公开，采取定期向党员通报情况、推行党员议政日等制度，落实党员的知情权、参与权、选择权、监督权，加强基层民主政治建设。真正重视、真情关怀、真心爱护乡镇干部，切实保护和调动乡镇干部的积极性。有效化解乡镇债务，解决工作运转、事业发展问题。注重解决乡镇机关干部提拔使用、工资报酬、子女入学、家属进城等实际问题。完善乡镇党员干部考核评价体系，奖优罚劣、奖勤罚懒。实行发展党员预审、公示、票决和责任追究等制度，严把发展党员关；加强对在职党员的考核督促，实行末位淘汰；及时处置不合格党员。

　　——着眼于群众得实惠，建立健全党组织和党员服务群众机制。联系帮扶群众，健全完善信访接待日、工作联系点、包村寄宿等制度，推行民情日记、民情联络、民情恳谈等办法，乡镇党政“一把手”原则上每月接访不少于一次，乡镇领导干部每人联系2－3个村，一般干部每人联系5—10家不同类型的农户。深入开展“上百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”为主要内容的“四百”活动。提高服务质量，有条件地方探索实行“一站式”服务，提高服务质量和效率。健全岗位责任、办事公开、首问负责、服务承诺等制度，围绕推进农业产业化、农村城镇化、农民市民化，大力推行管理式服务、代理式服务、经营式服务、菜单式服务和农村社会事务合同契约化管理，推行公共服务招标采购，探索采取组建产业行业协会、专业合作社及兴建领办农业龙头企业等有效形式，积极开展送技术、送资金、送项目、送门路活动。

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