党员先进性长效机制的思考(2)

　　2、建立党员责任落实机制
　　保持党员先进性,发挥党员作用,最重要的是必须履行好党员义务。义务就是责任，履行义务就是落实责任，建立健全党员责任落实机制的实质，就是要防止党员不履行义务，即“不作为”。建立党员责任落实机制可以进行这样的尝试：（1）强调党员责任。党员每次过组织生活，都要强调党员责任，促使党员自觉落实党员管理目标。（2）坚持党员思想和工作汇报制度。党员必须按时参加党支部活动，汇报自己的思想、学习、工作及党员责任落实情况，使党员清楚无误地明白自己的责任。通过指导、帮助、检查、评比、奖惩等一系列制度，促使党员承担好、履行好自己的责任。（3）党员持证上岗制度。即可以提高党员意识，又可以接受群众监督，对党员行为具有很强的约束作用。
　　3、完善党员的民主评议制度
　　党员的民主评议制度是党的建设的一项重要制度。党员民主评议的内容，就是按党章规定的党员条件和党员管理目标，通过党员的自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对党员的表现做出客观的评价，通过组织措施达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的；党员民主评议的形式，召开民主生活会，进行思想总结，采取自评、他评、党内外评相结合，写出评议意见和评定等级，形成教育与监督相结合的考核机制；党员民主评议的时间，每年6、12月开展两次民主评议活动，通过民主评议达到正人正己的目的；党员民主考评的等次，有优秀党员、合格党员、基本合格党员、不合格党员四个等次。对优秀党员和不合格党员都有书面材料存档。优秀党员作为任用、表彰的依据；不合格党员限期改正，限期不改的应清除出党。

　　三、健全党员权利保障机制
　　健全党员权利保障机制，是发展党内民主的重要基础。如果党员的民主权利能得到有效运用和保障，党员的主动性、积极性、创造性就会发挥出来，党就有了自身的活力和动力的源泉。因此，一个执政党的生机和活力乃至生命，必须建立在党员民主权利的充分实现和保障的基础之上，健全党员权利保障机制。
　　1、健全保障党员权利的制度体系
　　2004年9月22日由中共中央正式颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例》，是我党关于保障党员权利方面的一部十分重要的党内法规。在党章确立的党员八项权利的基础上，规定了党员享有各项权利的具体内容；对党员权利的保障措施作了进一步规范；对党的各级组织、各级纪检机关、宣传等工作部门以及党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确界定。这些都为更好地保障党员权利奠定了坚实的基础，提供了有力的制度保证。这是目前关于保障党员权利的比较完整的制度，一定要在贯彻落实上狠下工夫。同时，在实践中对于完善保障党员权利的制度体系还应不断加以探索：如内容要全面，覆盖党员应有权利的各个方面；制度条文和细则要更加具体化，以便于在实践中操作；要有强制性和约束力，保证严格执行到位等。
　　2、发展党内民主，构筑党内民主机制
　　党内民主是党的生命。党员权利能否得到保障，又有赖于党内民主机制的健全。党员民主权利的核心是对党内重大事务的决策权、对党内重要干部任用和向国家机关、政协及企事业单位和人民团体推荐重要干部的决定权、对党的领导体制和执政机制的选择权利及党的发展战略的决策权等等。从党员民主权利的核心出发，当前在党内民主机制的构建上，要重点完善党员的知情权、参与权、选择权、监督权（监督权在第六个问题中阐述）等党内民主的运行机制。（1）完善党员知情权的运行机制。知情权是党员的一项基本权利，是党员行使其它各项权利的基础。扩大党员知情权的基本途径，一是要建立和完善党内情况通报制度，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。二是要落实党务公开制度。要在党务公开问题上迈出新步伐，比如党内公开批评、公开领导人的功过是非、公开办事程序和决策程序、公开监督等。扩大党员知情权，为落实参与权、选举权和监督权奠定基础。（2）完善党员参与权的运行机制。党员参与党内事务，是推进决策的科学化、民主化，增强党的生机和活力的重要条件，也是党员行使民主权利的关键环节。一是要进一步扩大普通党员参与党内事务的范围。既要扩大参与人员的范围，从局限于领导干部扩大到尽可能多的普通党员；要扩大参与内容的范围，使党员在更深程度和更广范围内参与党内选举、决策、管理、监督；要在参与方式上扩大范围，采取多种形式、多种途径让党员参与党内事务。二是建立起有效的上下沟通机制。积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来，把来自党员、来自基层、来自实践的经验集中起来，对于反映的重大问题和提出的重要意见和建议，要认真办理，并将办理结果通报有关党组织和党员。三是要建立健全党内议事规则。建立重大问题充分论证制度，明确规定凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须组织党员讨论。四是要建立保障党员表达意志的新机制。建立干部与党员协商对话的制度、维护党员合法权益的制度、协调处理利益矛盾的制度、接受普通党员批评监督的制度、与党员保持经常性多渠道密切联系的制度等等，以保证基层党组织和党员在更大范围表达自己的意愿，真正参与党内事物。（3）完善党员选举权的运行机制。党内民主选举制度是保障与实现党员权利的一种制度安排。是党内民主制度的根基。必须健全与落实党员的选举权利。一是要改进党代表产生方式，提高党代表素质。探索党内候选人“双提制”，即在坚持上级党组织提名的同时，允许党代表或者党员提名候选人的人选。二是要改进候选人介绍方式，让候选人与选举人见面，发表竞选职位演说，使选举人更好地了解候选人情况。尽可能扩大党内直接选举和差额选举。三是要完善罢免制与任期制。任期3至5年为宜，对于不称职的干部，党员可通过规定程序进行弹劾和罢免。总之，要完善党内选举的民主推荐、民主评议、民意测验制度；推行考察预告、差额考察、考察结果通报制度；落实考察前公示、任前公示等制度，通过制度安排和民主程序，公开选拔、公平竞争，择优录用，真正把德才兼备，党员和群众公认的优秀党员选拔到各级领导岗位上来。

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