法制城市建设方略范文(2)

　　二、法治城市构建的路径

　　法治城市构建必须根植于当代中国社会转型的现实基础之上，必须高度重视社会转型、城市化等带来的社会矛盾和社会冲突，通过法律调整和制度创新，激发社会活力，协调社会关系，平衡社会利益，预防和化解社会矛盾。

　　(一) 建设有序、公信、高效、民主的善治政府

　　1、政府职能从管理型向服务型转变。服务型政府是法治城市的善治政府的内在品质。政府不能只是“守夜人”,也不能包打天下。在城市经济的治理方面, 要从直接指挥转变为利用经济、法律等间接手段进行引导。在行使行政权力方面, 政府必须按照《行政许可法》的规定, 加快改革行政审批制度。坚持行政审批“法定原则”, 提高效率, 加强监管。此外, 政府要敢于让权。将一些辅助性、技术性、行业性、服务性的事务和社会自我管理的职能交还给社会, 为企业和公众提供公共服务和发展空间。

　　2、建立政府公信体系。公信是一个包含公开、公正、公平、诚信的综合性概念, 公信度是城市法治化的实质性要件。在法冶城市的创建阶段, 可以通过多层面的公信基础建设, 促进公信体系的建立, 如建立政府诚信公约、市民诚信公约、企业诚信公约、金融诚信公约等。政府的公信体系建设应当通过以下两方面加以实施: 一是政府自身政务, 行使行政权力要公开、公平、公正。二是政府对市民社会要切实尊重、维护和保障市民的合法权益。

　　3、加强政府配套制度改革和建设。对建设法治城市而言, 首先要加快政府的电子政务制度建设。建设和完善政府电子政务系统, 目的在于城市的政务信息资源整合共享, 推动政务信息面向社会公众, 从而形成政府与社会的良性互动。具体包括: 完善电子政务应用系统, 如建成并开通运行政务外网;；推动面向社会公众的信息化应用, 如整合政府各部门的各类咨询服务热线等等。此外, 应当加快制定政务公开的相关立法, 为电子政务制度建设提供有力保障。其次,要健全和完善社会保障制度体系。社会保障制度要以基本保险社会化、补充保险商业化、社会救助制度化、劳动就业市场化、管理体制一体化、保障运行网络化为目标, 形成社会保障的新格局。当务之急是健全社会保障体系的运作网络。再次, 政府要建立合理的人才机制, 培养法治人才, 强化法律素质。政府要向现代化管理型企业学习, 广纳群贤、人尽其材。建立一套公开、平等、竞争、择优, 能让优秀人才脱颖而出的用人机制, 如绩效考核机制、激励机制、竞争机制等等。此外, 政府要尤其注重对公务人员的法律教育培训和法律素质培养。

　　4、政府承担法制宣传教育的社会职责。在建设中国法治城市的过程中, 各级政府及工作部门要承担法制宣传教育的任务, 开展针对不同重点采取不同形式的法制宣传教育活动, 为法治城市的建设奠定坚实基础。

　　（二）建立有效的利益冲突解决机制

　　在市场经济条件下各种利益群体、社会组织和个人之间产生利益矛盾与冲突是不可避免的，关键要有表达利益诉求的顺畅渠道和及时解决利益冲突的有效机制，特别是对弱势群体予以更多的话语权。利益冲突解决机制的首要原则是处理好公平与效率的关系。公平和效率是人类经济生活中的一对基本矛盾。社会经济资源的配置效率是人类经济活动追求的目标，而经济主体在社会生产中的起点、机会、过程和结果的公平，也是人类经济活动追求的目标。一般而言，效率型政策更能促进经济增长，而公平型政策更有益于社会稳定。改革开放以来，我国经济政策的基本取向是“效率优先，兼顾公平”。但从现实情况看，改革收入分配制度、增加社会公平，已经到了不得不为的地步。近年，民生问题和社会公平问题一直是社会关注的热点。目前，党和国家极力强调在科学发展观的指导下构建和谐社会，强调社会稳定和社会发展，相应地，社会公共政策由效率型向公平型转变就成为必然，惟有如此，重大社会矛盾和纠纷才能从源头上得到控制，社会和谐才有可能实现。纠纷解决是利益冲突协调机制的重要组成部分。处于社会转型阶段的城市，冲突和纠纷频繁发生，并且呈现出多样化、复杂化、变动化、激烈化等特点。通过适当的途径及时有效地解决纠纷，尽可能降低纠纷给社会带来的风险和危害，减少解决纠纷的成本和周期，使纠纷解决的效果达到最佳程度，是建构和谐城市面临的重大任务。纠纷的解决机制分为诉讼机制和非诉讼机制。与诉讼机制相比较，非诉讼纠纷解决机制不但成本低、效率高，而且对纠纷解决的效果好，有利于修复因纠纷而导致的社会裂痕，从而使得主体间的冲突得以真正化解，主体从对抗走向对话、合作。为此，除了完善司法救济机制外，还需要建立能够包括协商、调解、行政复议、仲裁、信访等多元化的非诉讼纠纷解决机制；把非诉讼纠纷解决机制纳入法治的轨道，实现非诉讼纠纷解决机制与司法救济机制的良性互动、优势互补； 确保各种非诉讼纠纷解决机制能够合乎底线的程序保障， 充分调动社会资源和发挥民间自治的作用，使社会纠纷得以妥善、及时、有效地解决，受损的权利得到救济，合理的诉求得到满足，通过多元化途径，最终实现社会和谐的目标。

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