城乡一体化问题思考(2)

　　（三）促进农民向市民转变

　　草桥村推进城乡一体化发展，不仅是经济发展和社区环境的改善，而且通过集体经济产权制度改革、农民转居转非、完善社会保障制度等措施，加快农民向市民的转变。

　　解决好农村集体资产处置问题，是推进农村城市化进程，实现农民向市民转变的重要前提。草桥村按照“资产变股权、村民当股东”的原则，从1999年开始进行集体经济产权制度改革。通过“明晰产权、量化股权”，将评估后的集体净资产的40%留做集体股，其收益用于发展生产和支付村庄公益事业及村民福利，60%的资产以基本股和劳动贡献股的形式量化到每一个村民（包括已经转居的原村民），并在此基础上成立有股东3015人的社区股份合作企业——草桥实业总公司。集体经济产权制度改革把村集体资产的所有人落到实处，既维护了集体资产的完整性，有利于整合资源，加快经济发展；也充分保障了村民对集体资产所有人的权益。改制以来，草桥村股金分红逐年递增,2008年每股分红达到90元，全村居民获得股金分配1000余万元，实现了农民带着资产进城，解除了农民对城市化的后顾之忧。

　　在集体转制的同时，草桥村按照“转居不转工，离土不离乡，就地安置就业”的政策，完成了农民转居转非工作。目前，草桥村35岁以下的村民全部实行了征地转居。转居人员除少数自己外出择业外，大多在本村各集体企业就地就业，在工资待遇、社会保障及子女升学等方面享受与城市居民相同的政策，实现了农民向产业工人的转变。一部分老人仍保留农民身份，其社会保障和公共福利由村集体承担。目前，草桥村近千名退休老人月平均退休金达到1500多元，最高可达5000元。65岁以上老人住院医疗、村民大病医疗实行免费，学龄儿童实行免费教育，75岁以上老人享受长寿奖励。村里还建设了两所幼儿园、一所小学、一所中学，并投资近千万元建成了面积6000平方米、北京市最大的村级文化中心，提高村民科学文化素质，丰富村民业余文化生活。2008年草桥村各种公共福利支出超过3000万元，基本实现了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有其居”，加快了农民向市民的转变。

　　二、几点经验和启示

　　草桥村推进城乡一体化发展的改革实践，较好地解决了农村城市化过程中“钱从哪里来，人往哪里去”的两大难题，实现了农村社区向城市社区的转变、农民向市民的转变。他们的做法为加快城乡接合部地区改革和推进城乡一体化进程提供了成功的经验和有益的启迪。

　　（一）坚持自主开发，牢牢把握旧村改造的主动权。草桥村旧村改造取得成功的关键就在于，他们没有简单地将旧村改造任务交给房地产商去完成，而是坚持依靠农民和集体经济力量，始终把开发建设的主动权把握在自己手里。在旧村改造初期，他们通过让渡部分土地利益换取开发商的合作和建设资金以及经验积累，并逐步过渡到依靠自己的力量进行开发建设，最大限度地把土地收益留给农民和村集体。他们采取土地租赁、招商引资的方式发展产业，在不改变土地所有权的前提下，用农村集体建设用地发展城市产业，保障了农民获得长期稳定的土地收益,实现了农民集体土地资本化。可见，坚持农民自主开发可以最大限度地保障农民利益。需要注意的是，近年来国家为规范土地市场秩序，要求土地出让必须走“招、拍、挂”程序，这将使实力和资质相对较弱的农民集体企业在土地竞标中处于劣势地位，不利于以农民为主体自主进行旧村改造的政策贯彻落实。因此，制订相应措施保障农民的土地发展权，使农民能够自主开发建设属于自己的土地，把握住旧村改造的主动权是当前急需研究解决的问题。

　　（二）产业发展是推进城乡一体化的重要基础。为解决农村城市化过程中农民就业不充分、“坐吃山空”、生活水平下降等问题，草桥村始终把发展新产业，壮大集体经济实力，吸纳农民就业作为推进城乡一体化重要基础。北京城乡接合部地区是规划建设、产业发展、社会管理等城乡二元体制矛盾的集中区和凸显区。同时，优越的区位和借助绿隔建设形成的良好生态环境，也使该区域成为最具发展潜力的城市功能的拓展区。草桥村正是借助这一优势，大力发展现代都市农业、城市生产生活服务业和各类物业经济，在服务城市需求中，不断寻找和拓展新的发展机会和新型业态，逐步实现了城乡经济融合，产业结构升级换代。坚实的产业基础不仅保障了农民的充分就业和安居乐业，也保证草桥村城乡一体化进程可以稳步、持续地向前推进。

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