关于加强县级农业执法规范化建设的探讨

近年来，在农业部、省农业厅和各级政府领导的大力支持下，我县在开展农业综合执法。加强农业执法规范化建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。目前，我县农业执法力度不断加大，农资打假工作不断深入，农产品质量安全管理水平不断提高，农业生产秩序明显好转。通过几年的努力，特别是通过开展全国农业综合执法试点工作，我县农业执法大队已基本上达到了“五有标准”，即：“有高素质的执法队伍，有相配套的硬件设施，有稳定的经费来源，有健全的规章制度，有突出的工作成效”。
  我县农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果，是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。
  一、    加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法的重要条件。农业综合执法就是集中行使法律、法规、规章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具体解决以下四个方面问题。即：体系建设问题，包括机构设置、职能配置、人员编制；队伍建设问题，包括人员素质、行为规范、证件着装；制度建设问题；能力建设问题，包括经费保障、执法装备。毋须置疑，解决了上述四个问题，农业综合执法工作才能顺利开展。
  二、    加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员执政能力的重要保证。农业行政执政能力的强弱，取决于农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取决于执法人员的个人素质。农业执法规范化建设，就是要加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。
  三、    加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力，维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措。加强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执法，加强农业执法工作的有效途证，也是深化农业执法体制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作职能的重大转变。因此，农业部门要正确把握时机，切实履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断状大发展自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。
  综上所述，结合本县实际情况，几年来，我县在加强农业执法规范化建设方面做了以下五方面工作。一是定编定性，成立了机构。2001年5月县编委批准成立了“衡南县农业执法大队”，定编12人，属县农业局管辖的股级事业单位。2003年升格为副科级事业单位。二是竞争上岗，优化了队伍。我县现有农业执法人员10人，均通过竞争上岗，领导考核，择优录用，平均年龄36岁，持两证上岗，是一支专业水平高、综合素质好的农业执法队伍。三是建章建制，加强了管理。试点工作三年来，我们狠抓了内部管理，建立了20多项规章制度，实行内部管理制度化、规范化。设立了执法公示牌，公示了执法内容、依据、程序、收费项目及标准，公布了打假举报电话。制订了奖罚制度，引入了激励机制，落实了三定责任制，即：定人员分工合作；定任务目标管理；定奖罚责、权、利相结合，充分调动执法人员积极性。四是强化手段，改善了设施。通过三年的试点工作，我县投入了30多万元，加强执法硬件设施建设。改建装修了办公大楼，办公楼总面积达300平方米，购置了全新的办公桌椅、文件柜、沙发等，安装了电脑、电话、空调，添置了照相机、录相机等取证设备，配备了执法小车。建立了种子检验室和农产品质量检验室。五是严格执法，履行了职能。三年来，我县共查办各类农业违法违规案件87个，没收、扣押不合格农资产品110吨，罚款32万元，为农民挽回经济损失达3000万元。在查办案件中，我们坚持了“五个合法”，即“主体合法，依据合法，程序合法，行为合法，处罚合法”。几年来，我县无一例上诉案件，结案率100%。总之，通过几年的执法实践，全县农资市场经营秩序明显好转。农资产品质量大大提高，假劣农资坑农害农事件逐年减少。目前，全县农业执法工作发展势头良好，农民和农资经营人员的法律意识、自我保护意识增强了，农业执法人员素质、执法威望、农业部门的领导地位提高了。这些都得益于我县加强了农业执法规范化建设，全面开展了农业综合执法工作。但是，我们不能盲目乐观，不能只看主流，不见支流，我县农业执法工作与国务院《全面推进行政执法实施纲要》和农业部的试点要求，还有很大差距，我县仍存在着分散执法，多头执法，责、权、利不明确，管理体制不顺，执法队伍薄弱，执法人员整体素质水平低，缺乏必要的投入等问题；还存在着个别领导不重视农业执法工作，农业系统内部存在本位主义、保护主义，既当裁判员又当运动员的现象。这些问题影响和制约着农业执法工作的推进，必须引起上级领导的高度重视。因此，我们要从当今农业新时期、新任务的需要出发，从建立高度法治政府的必然要求出发，从全局和战略高度出发， 统一认识，转变职能，共同努力，切实加强农业执法规范化建设，全面深入开展农业综合执法工作。

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