农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析(2)

　　3、促使农民增收的长效机制难以形成。在调查中，笔者发现，政府免征农业税后，确给农民带来很大的实惠，但农民大多高兴不起来。一是农资涨价侵吞农民利益。据调查，在***年种田除种子外，各项农用物资均全面涨价，其中，化肥涨23元/亩，农药涨12元/亩，收割涨20元/亩，翻耕涨25元/亩，抛秧涨10元/亩。应此，同样的耕地面积需多开支90元/亩，抵免税后的实惠142元/亩，农民只得52元/亩。政府给农民的实惠，却大部分被农资生产企业和经销商瓜分了。二是基层组织运转难。乡镇及村组的运转一直依靠农业税，免税后，财政收入渠道更窄，使基层组织减少了很多收入，这加剧了乡镇收支矛盾。据调查，大多数乡镇因“普九”欠下了一大笔债，税不收了，但债还得还，个别乡镇领导为躲避债主，经常外出，根本无心谋求农村经济发展。目前，上级财政对乡镇的转移支付只能维持基本运转，难以让基层组织静下心来，腾出手来帮助农民增收，谋求农村经济的发展。三是农村公益事业发展难。农业税取消后，中央财政对乡镇的转移支付只能维持机关的基本运转，根本无暇顾及农业和农村基础设施，农村公益事业基本处于停顿状况，如道路维修、水库塘坝的修整等，这对于我县本就严重缺乏的基础设施无凝是雪上加霜。像涛圩镇罗家寨、白竹塘、大山口等村连接207国道的简易公路，自1985年修建以来，一直未得到修整，现已“泥泞不堪”，如今成为制约罗家寨等村经济发展的致命“瓶劲”，“富不富，先修路”已成为这几个村群众的强列愿望。

　　三、对策分析

　　免征农业税之后，针对我县乡镇工作出现的新矛盾和新问题，我们应以科学发展观为指导，紧紧抓住党中央建设新农村的发展机遇，采取相应的对策，积极探究解决的办法。为此，笔者特提出以下几点建议：

　　1、强化职能定位，转移工作重心。农业税免征之后，乡镇政府应由干预型政府向服务型政府转变，其主要职能应是发展经济、加强社会管理、提供公共服务和维护社会稳定。工作重心由就农业抓农业向以工带农，以工促农转变，突出抓好农副产品加工业。具体来说，就是要做到“四个强化”：一是强化政策引导。乡镇政府要履行引导农民入市的职能，帮助农民组建专业合作组织，鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，着力构建营销网络，为农产品转化为商品牵线搭桥，从而达到以规模占领市场，以组织保护权益，以协会维护秩序的目的。二是强化发展公益事业。乡镇政府要探索多种途径发展农村公益事业，引导农民自愿投工投劳，鼓励社会资本参与土地整理、道路维修、水利设施修整等基础设施建设，做到投资主体多元化，改善农民生产生活条件。同时，政府减灾要加大对农业的投入，特别是科技的投入，帮助农民科学种田，从总体上提高农业抗灾、减灾能力。三是强化引导生产发展。乡镇政府必须从直接从事生产经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节和公共服务上，逐步将部分发展经济的社会职能交还给社会，干自己该干的事情。将一部分乡镇干部引导到经济服务领域，主攻招商引资、民营经济和农牧畜专业合作组织，引导更多农民致富本小康。同时，要突出规划乡村发展，切底扭转各自为政、自行其事的无序发展状态，做好结合文章，突出区域特色，努力构建功能明确、布局合理、环境优美的现代新农村。

　　2、推进综合改革，攻固税费改革成果。后农业税时代，对基层政权来说，工作人员人浮于事的现象更为突出。目前，我县乡镇平均有干部职工70余人，最多的148人，最少的56人，按中央及省里的要求，各乡镇将分流1/2---2/3的富余人员。因此，必须大力推进机构改革。一是合理撤并机构。科学设置乡镇机构，实行党政领导交叉任职，减少领导职数。同时，因地制宜合并村组，实行联组合片，精简村组干部，减少财政供养压力。二是分流人员。下大力气清退编外人员，压缩在编人员，解决好富余人员出路。当前，可采取的做法有三种：①鼓励有发展潜力的部分干部买断工龄，自谋职业发展经济，由财政给予一定补偿；②选派一些人员到村组和企业任实职，工资来源渠道不变；③对30岁以下的，已获本科学历的干部，组织部门可引导其攻读硕士研究生，学习期间工资待遇不变，学费由所在单位负责，研究生毕业后不再安排其工作。三是整合事业单位功能。区分乡镇“七站八所”公益事业和经营性活动职能，实行分类管理。公益性的，要强化自我服务功能，经费仍由财政保障；经营性的，要强化自负盈亏，逐步推向市场。通过整合现有事业站所，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。

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