我国工会推行集体合同制度的成效与展望(2)

      (三)区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系提供了法律武器。各级工会以非公有制企业为重点，特别是在小企业集中的乡镇、街道、社区和经济开发区，通过推行区域性行业性平等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面，促进了集体合同工作的发展。浙江温岭市总工会在全市羊毛衫行业依托行业工会与行业协会开展工资协商，签订行业工资协议，确定行业工资（工价）标准，改善了行业内用工无序竞争的状态，优化了企业外部环境，稳定了劳动关系，实现了劳资双赢，提高了企业持续竞争力。深圳市总工会1998年在布吉镇坂田村签订第一份村级区域性集体合同，又于2002年在全市建筑装修行业签订了行业集体合同，目前全市已普遍推行了区域性行业性集体合同。珠三角地区的6个地级市已基本实现了村村签订区域性集体合同。上海市在876个街道、乡镇、经济开发区通过区域性集体合同，覆盖了4.3万多家企业和50.6万名职工。江苏、河北等省积极推行在一个综合性的区域性行业性集体合同基础上，分别就工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利，以及女职工特殊权益保护等涉及劳动关系方面的突出问题，签订专项集体合同的作法，增强了集体合同的操作性和实效性。据2003年统计数据分析，全国签订的区域性行业性集体合同总数虽然只占到全国集体合同建制总数的20%，但所覆盖的企业却是全国集体合同建制总数的55%；所覆盖的职工却占到全国集体合同覆盖职工总数的36%。到2004年底，全国共签订区域性行业性集体合同共14.3万份,覆盖企业85.6万个,覆盖职工4289.3万人。

      (四)集体合同工作规范化、法制化进程加快，其权威性不断增强。全总和各省、自治区、直辖市总工会积极推动和参与制定集体合同法规，《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等一批规范性文件陆续发布。全国已有17个省人大颁布了集体合同地方性法规，有的省还以政府令形式颁布了集体合同规定。全国和各省、市总工会积极参与配合人大和政府的执法检查活动，将平等协商集体合同制度实施情况作为《劳动法》、《工会法》执法检查和劳动法律监督的重要内容，有的还对平等协商集体合同制度实施情况进行了专项检查。这些都对进一步增强集体合同制度的严肃性和权威性起到有力的推动作用。郑州铁路局从1995年以来签订了三期集体合同，集体合同由开始时的38条58款发展到现在的55条99款，不断细化完善，增加的内容主要是劳动标准方面的具体条款。该局还编制了《集体合同工作规范》，将集体合同的内容、形式、程序、组织领导和责任制度纳入ISO9000质量管理体系，纳入生产经营决策机制、监督机制和日常管理制度之中，推动了集体合同工作规范化、制度化、程序化。大连佳能公司从1991年起建立了劳资协议会组织，通过       “劳资协商恳谈会”、“劳资协议会”制度，实现劳资自治。目前已签订九轮集体合同，达成各类协议34项。现在每当政府的劳动保障政策有变化，或公司做出相关决策前，都要进行劳资协商。通过集体合同规范了劳动用工，不仅职工受益，也使企业经营者的利益得到保障。据天津市总工会的调查，有72%的职工认为，通过集体合同，职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有了发言权，有78.50%的职工认为通过集体合同，工资待遇得到了保障。据对上海、河北、福建、广西、重庆、云南、陕西、宁夏等八省市5907名职工调查，有56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同满意率在80%以上的占64%。据江苏和广东对企业经营者的调查，认为集体合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企业经营者认为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法”，既规范了企业管理，又保障了职工合法权益。

       (五)劳动关系三方协调机制普遍建立，为集体合同的深入发展创造了良好条件。劳动关系三方协调机制，是市场经济条件下协调劳动关系的一个有效途径。我国协调劳动关系三方机制的实践性探索工作，是在1983年中国正式恢复在国际劳工组织活动开始的。以此为开端，由中国劳动和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会／中国企业家协会作为中国的政府、工人和雇主的代表组成三方代表团参与国际劳工组织和亚太地区一系列劳工活动。1990年9月7日，我国人大常委会批准了国际劳工组织第144号公约，即《三方协商促进履行国际劳工标准公约》，表明我国正式承诺遵循国际通行的三方性原则来协商处理劳动关系方面的问题。1995年随着《劳动法》的颁布实施，三方之间的协作配合工作更加密切。一些省、自治区、直辖市在党委和政府的高度重视和直接领导下，于20世纪的90年代中期开展了建立三方协调机制的探索。1996年，海南省在国内率先建立了劳动关系三方协调机制。2001年8月，国家一级劳动关系三方协调机制正式建立。目前，全国31个省、自治区、直辖市全部建立了省一级三方协调机制。市（地）三方协调机制的建制率达94.11%，其中天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、福建、江西、河南、湖南、重庆、云南12个省、直辖市的市（地）三方协调机制建制率实现100%。县（市辖区、县级市）级三方协调机制建制率达53.53%，其中河北、河南两省的县（市辖区、县级市）级三方协调机制建制率实现100%。2002年8月2日，全国建设系统建立了全国第一个行业最高层面的劳动关系三方协调机制。截至2004年底，全国共建立各级劳动关系三方协调机制6684个，三方协调机制网络格局初步形成。各级三方会议坚持政府宏观调控，劳动关系主体双方自主协调的劳动关系调整原则，把推行集体合同制度作为工作重点，先后制定下发了关于集体合同的国家和地方性法规以及一系列规范性指导意见，加强了协调劳动关系工作，完善了劳动关系调整体制，在促进劳动关系和谐稳定、企业效益稳步增长、维护劳动者合法权益等方面发挥了积极作用。各级三方协调机制将推行平等协商集体合同制度作为一项重要工作内容，加强指导和服务，及时协商解决本地区本行业劳动关系方面的突出问题，进一步加强源头参与和机制建设，为集体合同工作的深入发展创造了良好的外部条件。

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