关于我市合理开发底下空间的调研报告(2)

（三）管理体制尚未理顺

地下空间的开发涉及多个管理部门，目前尚未理顺管理体制，存在多头管理、职责不清的问题，不仅严重影响了地下空间开发的整体推进，而且浪费了不少土地资源和资金，使得已建地下工程不能充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益。目前我市亟需解决的是：并联审批未纳入城建程序。致使一年少建防空地下室约1万平方米，漏缴易地建设费七八百万元，给国家造成损失。

三、对策与建议

开发利用地下空间是一个系统庞大的工程，因而需要采取综合措施予以积极稳步推进。

（一）更新思想观念，增强紧迫感

要抓好这一工作，首先必须解决各级领导和相关职能部门的思想认识问题，充分认识开发地下空间对于城市建设发展的必要性、重要性和紧迫性。从我市指挥中心一期工程建设的例子看，地下开发即可以保人民平安，也可以拉动经济，造福人民，是和市委、市政府提出的富**人民，保**平安的战略思路一致的。

（二）按照城市总体规划，依法加强对地下空间开发的整体规划和建设管理

城市总体规划的修编一定要将提高城市总体防护和防空抗灾能力纳入规划方案中，地下交通干线和其他地下工程必须兼顾人民防空需要，使其具备平站两用功能。我市应当尽快制定地下空间开发的总体规划，对全市未来空间发展进行格局定位，从而确保在本世纪内有计划地逐步实施地下空间的开发利用，形成科学、完善、发达、高效的城市整体防护体系，不断提升城市整体功能。近期，应当对城市所有地下工程的建设明确一个负责综合协调、统一管理的机构，解决目前有关职能部门各自为政、分散建设的无序局面，做到科学规划、合理布局、统筹安排、分期实施。市政府应设立综合组织协调小组，并确定一个主管部门主管该项工作，全面加强领导，强化规划和建设的管理。

（三）加强政策研究，完善法规建设

按照国家法律法规，政府要尽快研究制定开发利用地下空间方面的配套方针政策和技术规范，加快立法步伐，使这项工作有法可依，实现依法建设，以利地下空间开发和人民防空建设尽快走上快速发展的轨道，从而为城市的可持续发展提供重要保障。

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