市煤矸石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策(2)

4、资金投入严重不足

国家资源综合利用有关政策明文规定，资源节约与综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”，“谁利用、谁受益”的原则，实现减少排放和扩大利用相结合，综合利用和环境治理相结合，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。但是，***市是老工业基地，国家取消了资源综合利用专项扶持资金，地方财政财力薄弱，煤炭企业多年不景气，新的融资渠道没有形成，造成资源综合利用投资乏力。多年来，煤炭企业、电力企业一直“重排放、轻治理”，“重经济效益、轻环保效益”，综合治理投入不足，直接造成煤矸石、粉煤灰严重堆积，严重影响了***市城市总体形象。

三、煤矸石、粉煤灰综合利用的意义

煤矸石、粉煤灰综合利用是资源综合利用的重要内容，是我市以煤为主的能源结构的必然选择，也是实施可持续发展战略的重要措施之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理利用资源，提高资源利用效率，实现永续利用”。这是新时期开展煤矸石、粉煤灰综合利用重要的指导方针。

1、煤矸石、粉煤灰综合利用是节约土地和合理利用资源的重要途径

***市是土地资源相对丰富的地方，但随着我市城市化进程的加快，基础设施建设、房地产开发及各种自然灾害损毁等原因，造成土地大量损失，采煤造成地表塌陷，煤矸石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地损失的重要原因之一。目前，我市有煤矸石山3座，粉煤灰场4个，占地2000亩以上，随着煤炭入洗比例的加大，二电厂扩建以及星罗棋布、遍地开花的小洗煤厂的建设等，每年还要新增占地100亩以上。煤矸石、粉煤灰综合利用不仅可以减少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌陷区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地损失。***市以煤为主的能源结构在相当长的时期内不易改变，我市每年产生的煤矸石、粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15－20万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，不仅可以减少资源浪费，而且还可以延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约和可持续利用。

2、煤矸石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力的必然选择

目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、电力行业发展的重点，发展煤矸石、粉煤灰综合利用不仅能产生较好的经济效益，还可以减少固体废弃物处理的投入。据测算，每吨煤矸石的处置费用一般需要8－10元，每吨粉煤灰处置费用5－7元，煤矸石、粉煤灰综合利用，不仅能增强企业的竞争力，而且是企业可持续发展新的经济增长点。

3、煤矸石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要举措

我市煤矸石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源，而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污染大气环境，危害人民的身体健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水渗透地下，污染地下水。煤矸石、粉煤灰综合利用是节约资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措，我们必须从长远发展战略的高度充分认识煤矸石、粉煤灰综合利用的重要意义，增强紧迫感和责任感。

四、煤矸石、粉煤灰综合利用的指导思想和原则

中华人民共和国《排污费征收使用管理条例》已经国务院第54次常务会议通过，自2003年7月1日施行。《条例》规定“对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费，每吨固体废物的征收标准为：粉煤灰30元、煤矸石5元”。条例的实施，无疑给我市煤矸石和粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说如果按照条例执行，我市产生煤矸石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以***二电厂为例，全部达产后，年产生粉煤灰50万吨，则每年应缴纳排污费1500万元，相当于一年建设一个年产15万吨综合利用粉煤灰水泥生产线。***市煤矸石、粉煤灰综合治理已到了必须整治不可的时候，我们应该抓住机遇，乘势而上，全面推动煤矸石、粉煤灰综合利用工作。

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