##市行政事业单位国有资产管理的探索与实践(3)

　　三是盘活了国有资产，增强了财政实力，实现了由资产——资金——资产的合理流动。以往，非转经资产运营不规范，一些单位利用占有资产进行经营，所有经营收入归单位自己所有，而一些单位却没有这样的收入，致使单位之间办公条件、职工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特别是部分单位用于经营的资产不经评估和审批，出租资产不经公开招标，暗箱操作，一方面为腐败现象的滋生留下了温床，另一方面资产经营不提折旧，支出不进成本，而由财政拨款开支，增加了财政负担。今年来，##市决定将位于瀛湖旅游区的翠屏、金螺两岛实施产权转让，通过公开拍卖，招商引资，发展和壮大旅游产业。将原##市商业局大院部分土地使用权和房产所有权成功拍卖，换回了资金1380万元，启动了行政综合办公大楼建设和建设局办公大楼建设项目。平利县累计完成国有资产经营收入480万元，壮大了财政实力。石泉县对全县15个撤并乡镇和县直机关闲置资产进行公开处置，所得收入，全部用于行政事业单位资产购建。##市把资产的“安全、完整”并没有停留在静态的管理上，而是积极地通过市场化运营，按照市场规律，在盘活、经营中，实现了国有资产由资产——资金——资产的合理流动，在动态中确保“安全、完整”，进而达到了“保值和增值”的目的。
　　三、##市国有资产管理工作的思考与建议
　　1、配置社会资源，参与社会事务管理，实现收入再分配，是财政部门的一项重要职责，而国有资产和财政资金共同构成了社会资源，都是政府收入的重要组成部分。加强国有资产管理是财政职能的深化和拓展。##市在实施预算制度改革，编制部门预算时，就已经将资产预算纳入编制内容之中，与资金预算一同编制。这样既有利于部门增强对国有资产管理重要性的认识，又有利于财政部门全面掌握资产和资金的分布状况，达到了与部门预算相互促进的目的，为打破国有资产分布不公而带来的收入分配不公的局面创造了条件。同时，通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，为增加地方可用财力，探索出了一条有效的途径。
　　2、保证资产的安全、完整应是国有资产管理的首要目的，在此基础上，方能进行国有资产的整合、经营、收益，从而达到资产的保值增值。掌握资产的状况、分布，熟悉管理对象，是行政事业单位国有资产管理工作的前提。在调查中，##市坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键，与部门预算改革相结合的做法，是很值得借鉴和推广的。当然，并不是说要等到弄清了资产的状况后才能进行其他工作，而是说在工作的重点上应有所倾斜。
　　3、行政事业单位国有资产包含了许多内容，但当前，管理的主要对象应是各单位占有和使用的地产和房产，要防止各单位自行处置资产，防止乱插乱建，造成国有资产流失。管理地产和房产，要充分利用国土资源局、建设局、房产局的力量。因此，在市政府成立国有资产管理委员会或领导小组，或建立行政事业单位国有资产管理联席会议制度，是十分有必要的，特别是在具体资产处置过程中，要通过领导小组或联席会议，落实各方责任，协调各方力量，减轻国产局的任务和压力。
　　4、市政府颁布的《行政事业单位国有资产管理暂行办法》已明确了行政事业单位国有资产属于国家所有，单位依法使用，国产局代表政府实施监管。按照这一原则，一些县将行政事业单位国有资产产权全部过户到国产局名下，但同时会收回一些资产债务，为今后的管理增加了难度。一些县将行政事业单位国有资产产权证先收回，而不过户，待条件成熟时再办理过户手续，是值得借鉴和学习的。

（作者分别系市财政局局长；国产局综合科科长）

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