规范公证法律服务秩序、制止公证业不正当竞争的思考(5)

 6．制定相关的制度规章，加大行政处罚力度。

制止不正当竞争不仅取决于人的道德素质，而且需依赖于法律和机制的建设。形成一套激励惩戒的机制，使违纪者承担其成本，是制止不正当竞争的根本措施。用规范来引导和道德教化是一个极其漫长的过程，因为支配人的行为方式的根本准则是利益而不是道德原则，而利益问题的根本解决从来不听命于道德说教，而是听命于强制规范。因此，必须尽快制定反不正当竞争的相关规定，加大行政处罚力度。针对我国目前尚没有全国性反不正当竞争的规范，各地应尽快制定地方性的反不正当竞争的规范，抵制违规行为，完善投诉、调查和处罚机制。如对那些不正当竞争的公证处采取警告、罚款、停止部分业务、停业整顿、撤销机构的处罚；对违反公平竞争的公证员采取通报批评、警告、罚款、记过、暂停职业、吊销执业证书等处罚。其次，在建章立制的同时，应实行司法行政机关的行政管理与公证员协会的行业管理两结合的管理体制，重点抓好规章制度的落实工作，严格执行，决不手软。再次，开展公证服务秩序和公证质量大检查，在反不正当竞争中要做到一视同仁，不能搞歧视政策。应当做到三个统一：规则要统一，查处的程序和办法要统一、处罚的力度和承担的责任要统一。对错证的处罚力度要加大，对屡错不改的应当清除出法律服务的队伍，不仅是公证队伍。要严格执行省定收费标准，不得降低收费，并严格限制公证处主任的公证费减免权限；建立成员会议制度，通报公约执行情况；明确争端解决机制，成立“仲裁委员会”负责处理执行公约过程中的争议和问题等。只有这样才能净化竞争环境，纯洁公证队伍。

    各地在制度规章建设方面取得了一些成效，值得借鉴，如：广东、陕西、山西、河北等地大中城市公证处分别签订了《反不正当竞争自律公约》，严格行业自律。广州市设立诚信自律保证金制度，依据广州市13个公证机构的规模，向各机构收取5000元到5万元不等的自律保证金，如发现违规现象即没收自律保证金，同时摘除守信牌。同时还设立了公证质量监督处罚制度，由广州市司法局、广州市公证员协会进行监督，一旦公证处和公证人员违反该《公约》并造成不良影响，将受到内部批评、通报批评、媒体曝光、扣除保证金等行业惩罚，甚至受到停止办证、延缓注册等处罚。内蒙古鄂尔多斯市统一了公证收费减免条件、程序和幅度，防止压价竞争。对违反公平竞争，业内反映强烈的公证处、公证员，一经查实，坚决处理，决不包庇纵容。江苏省徐州市12家公证机构签署公约共同抵制不正当竟争，公证员擅自降低收费标准的，少收的部份由其个人补缴；公证处出现压降收费进行不正当竟争的，每次由该公证处向市公证员协会自愿认缴罚金3000元。

　　公证行业需要竞争，这种竞争不仅仅体现在公证行业内部，同时也会体现在我们与其他中介组织的竞争上，如律师。如果不提倡正当有序的竞争，公证就会失去活力，失去发展的动力。我们不应当害怕竞争，我们应当倡导行业间通过服务质量进行竞争，规范引导正当有序的竞争，规范公证法律服务秩序，为公证人员营造一个公平、诚信、自律的执业环境。

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