对深化道路运输行政审批制度改革的思考(3)

（二）加强审批监督，推进廉政建设。
建立和完善监督约束机制是确保道路运输行业管理部门依法行政、规范行使审批权的关键。一要健全内部监督机制。明确审批人员的责任和义务，制定严厉的惩戒措施，由上级运管征稽机构或专门监督人员对下级运管征稽机构或审批人员的审批行为进行监督。二要建立外部监督机制。对审批机关和审批人员的违法违纪行为实行社会举报制度；对审批事项的增设、变更、撤销，以及审批依据、条件、程序等实行公示制度；对审批结果不服，允许相对人申请复议或提起诉讼的救济制度；接受人大、政协以及专门监督机构对行政审批行为的监督。三要建立审批责任追究制。对违法审批、越权审批或者审批不当造成严重后果者，应当依法追究其行政责任；构成犯罪的，要移送司法机关追究其刑事责任。以确保审批的公正性，防止腐败行为的发生。
（三）探索审批公开制度，实行“阳光政务”。
一要积极推行办事公开制度。在道路运输行政审批过程中，应当将各项审批的事项、依据、条件、数量、程序和期限以及申请人应当提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，作出审批决定后，要将有关决定和申请人的资料予以公开，允许公众查阅。二要设立行政审批听证制度。凡是行政审批行为对相对人不利或可能给第三人的权益造成重大影响的事项，都应当举行听证，充分听取各方面意见，特别是公众和专家的意见。比如，对道路旅客运输班线的审批、设置和调整，应当听取沿线旅客、其他有关道路运输经营者的意见。
（四）规范审批程序，建立便民服务制度。
审批是管理，也是服务。各级道路运输管理机构要本着简化手续、提高效率、加强服务的原则，简化、规范审批程序，方便群众申请和获得批准。一是相对集中审批。按照地方人民政府组织规划集中办理道路运输行政审批，本着精简、便民、效能、统一的原则，实行“一站式办公，一条龙服务”，将申请转告有关部门分别提出意见后统一办理；二是一个机构对外。各级道路运输管理机构应当确定一个内设机构统一受理申请、送达是否批准的决定，避免多个内设机构对外；三是改进审批方式。根据条件，积极推行“电子政务”、“网上审批”，方便人民群众办理各类道路运输审批事项。四是方便更正补充。申请人提出的申请材料存在当场更正的文字错误、计算错误以及类似错误的，受理机构可以要求申请人当场更正，经申请人同意也可以由受理机构主动更正；受理机构不得以申请材料存在当场可以更正的错误为由拒绝受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机构应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。五是规定期限办理。对于营运车辆的入籍、转籍、过户，以及道路运输证、从业资格证的办理、变更、补办，应当核实情况当场作出处理决定；其他道路运输审批事项，应当在法律、法规规定的期限内作出审批决定。
（五）推进管理创新，发展、规范行业组织。
道路运输行业组织和中介机构的发育状况，是制约和影响我省运管征稽审批改革的一个重要因素。按照规范化的要求培育和发展道路运输中介组织，真正把可以通过市场机制自我调节和管理的职能交给社会，把行业管理部门的工作重点从以审批为主转移到经济调节、市场管理、社会服务和公共事务上来，少管微观，管好宏观。
1、做好行业组织的培育和规范管理工作。按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，重点把各级道路运输协会培育、发展成为符合市场经济需要的行业组织；对道路运输协会的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，指导其依法有序地开展活动；推进道路运输协会管理体制改革，科学界定行业管理部门行业协会的职能范围，对可由行业协会承担的事项，依法转移给行业协会。
2、加强对社会中介机构的监督管理。按照政社分开的原则，做好道路运输中介机构的清理整顿和脱钩改制工作，实现中介机构与交通管理部门彻底脱钩，避免权力介入服务市场，保证中介机构独立、客观、公正执业；规范中介机构的内部运行机制，加强自我管理，规范执业行为，强化执业责任，提高执业质量；加强对中介机构及其执业人员的监督管理，建立健全责任追究制，严肃查处违法违规行为，维护道路运输市场秩序。

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