关于代表素质问题的几点思考(2)

1、进一步提高认识，更好地为代表服务

要认真落实代表法，营造尊重人大代表、支持人大代表的氛围，为人大代表执行职务创造良好的条件。一是要多策并举搞好培训服务，使代表比较系统地学习有关人大知识、法律常识和专业知识，通过学习，明确自己的政治地位和法律地位，弄清代表的地位，性质、作用，明确代表权利与义务的一致性，引导代表正确行使代表职权。拓宽代表知情知政渠道，经常地为代表提供各种信息，以利于提高代表的参政议政水平。要搞好信访服务，通过解决代表来信来访反映的问题，处理代表的申诉、控告、检举，维护人大代表和人民群众的合法权益。二是要加强对代表工作情况的信息反馈。各级人大及其常委会不仅要有组织、有计划、有步骤地开展代表工作和活动，搞好有关组织、协调、引导工作，还要积极建立代表执行职务活动的公开制度，对人大代表执行职务作出量化规定，建立代表实绩档案，对代表在大会期间和闭会期间参加各种人大会议、执法检查、代表视察、评议等活动中的表现，特别是代表所提出的议案、建议、批评和意见等情况，及时如实记录并向代表原选区选民或者原选举单位进行反馈。

2、密切代表与选民和群众的联系，代表要接受选民监督

我国宪法第102条和地方组织法第38条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。”代表法第4条要求：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”人大代表应树立执行宪法和法律，自觉接受选民监督的观念。各级人大常委会也要积极建立健全行之有效的监督制度，使监督代表工作有章可循。从2000年起，德城区人大常委会实施人大代表向选民述职制度，先后组织近千名区、乡级人大代表向选民述职，成果斐然。实践证明，人大代表述职是加强国家权力机关建设的重要举措。一是代表述职评议达到了密切代表与选民联系，代表自觉接受选民监督的目的。使人大代表从“要我当代表”，转变为“我要当代表”。对每个代表来说，只有真正感受到民意的压力，才能产生恪尽职守的动力。它可以促使代表提高为人民服务的思想觉悟，是对代表为人民服务的宗旨观念的一次集中检验。选民对代表的述职进行审验、测评、分析，给予肯定，提出批评，可以使代表从中受到启发和震动，为人民服务的观念进一步得到增强；可以帮助代表紧密联系群众。同时，通过述职评议，也促进了人大代表在今后工作中加强学习，自觉履行职责，努力为民办事，不负群众厚望。二是对代表实施监督，有利于提高代表的综合素质，促进代表自觉履行职责，执行职务，行使职权，全面发挥作用，有利于增强代表工作的透明度，密切代表与选民和选举单位的联系，增强全社会的民主意识，更有利于提高人大及其常委会的整体工作水平，树立监督者更应接受监督的理念。

3、增强代表意识，认真履行职责

强烈的代表意识，是各级人大代表认真履行代表职责，不辱使命，不负人民重托的前提和基础，是衡量代表素质高低的一项重要条件和标准。实践证明，人大代表心中没有选民，就不可能及时宣传党的各项方针政策和法律法规，更不可能号召和动员广大群众为实现党提出的宏伟目标而努力奋斗；人大代表心中选民位置不突出，就不可能正确反映选民的意见和要求，更不可能真正代表广大群众的利益和意志参政议政，行使好管理国家的权力。人大代表增强“代表意识”，一是广大人民群众的共同呼唤，是坚持和完善人民代表大会制度、大力推进依法治国和以德治国的客观要求。人大代表要坚持定期回原选区选民或者原选举单位走访、联系选民和人民群众制度，坚持向原选区选民或者原选举单位述职，结合实际情况对履行代表职责情况实行“公开”，接受选民或者原选举单位对自己履行职责情况进行评议。二是为民排忧解难是人大代表义不容辞的责任。代表在履行职责时，要把人民群众的利益摆在第一位，要有一种自我牺牲精神，敢于为人民利益抛弃个人的私利。只要是符合人民群众的根本利益的，就要敢于提意见，一定要有一种锲而不舍的精神。常怀为民之心，常思为民之策，常行为民之举。代表在提出建议时，应坚持个人利益服从集体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益的原则，善于从全局出发提出建议。要坚持从群众来到群众中去的原则，走访联系选民，征求群众意见，深入调查研究，使提出的建议，充分集中民智，广泛反映民意。

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