坚持和完善接待日制度　着力化解基层信访问题(2)

　　三、强化督办，确保信访工作取得成效
有好的机制和制度，如果督查督办工作没有落实到位，信访问题没有解决，群众就会不断重复上访，甚至出现不相信当地党委、政府的现象，从而引发越级上访。为此，我市在《关于进一步加强信访工作的意见》中，明确赋予信访部门协调、督办和责任追究建议权，以确保信访事项逐项落实直至问题得到解决。一是协调权。对职责权限和性质明确的信访事项，直接由信访部门交责任单位办理。对涉及两个或者两个以上部门单位的信访事项，由信访部门确定一个主办单位，其他有关单位配合办理。落实办理情况由主办单位负责反馈。对重大疑难信访问题，提交重大信访问题协调会研究解决。二是督办权。对“市领导接待日”领导批办件、上级党政机关转来的批办件和查办件，由信访部门直接督办，有关责任单位必须在规定时限内将处理落实情况书面反馈；对信访部门排查的重大或疑难信访问题，各有关责任单位必须按“五定”原则，在规定时限内将处理落实情况书面反馈。对办理不符合要求的，退回重办，各督办事项的办结率必须达到100%。对无法按期办结的重大疑难信访问题，责任单位应按反馈时限报告进展情况或说明原因。三是责任追究建议权。对信访事项办理不力，导致群众重复上访或越级集体上访，造成不良影响的，由信访局提出建议，给予有关责任单位的主要领导或分管领导效能告诫，直至社会治安一票否决。
　　“市领导接待日”和重大信访问题协调会双管齐下，使98％以上的信访问题被化解在基层，取得良好成效。
　　第一，有利于各级领导及时掌握信访信息。提交协调会研究的绝大多数是群众当月反映的重大疑难信访问题，有些是涉及面广的共性问题。例如：近年来，我市连城机场支前民兵反映1969年参加连城机场建设后患矽肺病，生活困难，要求解决治疗矽肺病费用和给予定期生活补助等问题，每年全国、全省重大会议期间，我市的支前民兵都想趁机越级集体上访。对此，我市党委、政府高度重视，逐一摸清支前民兵的姓名、住址等基本情况，进行登记造册。支前民兵所在的乡镇、街道随时掌握支前民兵串联上访动态，一旦发现苗头，及时派工作组有针对性地做好宣传解释和稳定工作，把越级上访苗头遏制在萌芽状态。
　　第二，有利于提高信访件办结质量和办结率。未实施协调会以前，“市领导接待日”领导批办件、上级党政机关转来的批办件和查办件的办结率基本在95%－97%之间，且反馈质量不高，不同程度存在应付了事现象。协调会制度的实施，不仅办结率达到100%，而且信访案件的办结质量明显提高，重复上访的比例从原来的9.63%下降到3.79%，我市群众越级上访大幅飙升的势头得到有效遏制。
　　第三，有利于提高党和政府威信。通过协调会制度，解决了一些时间跨度大，横向幅射宽、处理难度大、久拖不决的信访问题。使群众增强了对党和政府的信任，提高了党和政府的威信。例如，我市作为全国林改试点，林权制度改革力度大，进展快，成效好，但在林权换发证过程中也引发了一些农村群众上访。去年6月，我市某镇三个村的村民共100多人到市政府集体上访，反映这些村不按一户一证的林改政策，擅自将毛竹山林权证联户做给部分村民，要求纠正。市里立即组织工作组驻村，按多数村民的意愿将林权证发放到户，妥善化解了一起群体性事件。由于我市市委、市政府的高度重视，妥善处理好集体林权制度改革与发展农村经济、保持农村稳定的关系，积极化解林改引发的矛盾纠纷和群体性事件，没有出现一件越级集体上访事件，保证了我市集体林权制度改革的顺利进行。
第四，有利于维护信访群众的合法权益，从而维护社会稳定。通过协调会制度，能够及时、妥善地解决群众反映的热点、难点问题，有效维护了信访群众的合法利益和社会稳定。例如，我市市属企业职工400多人到市政府集体上访，要求解决住房工龄补贴问题。市重大信访问题协调会研究决定，由经贸局牵头，财政、房管等部门参加，组成工作组，核实好能变现的资产，作为专项资金用于发放企业职工住房工龄补贴。至去年底，已变现资产580.75万元，全部发放到位，及时稳定了职工的思想情绪，有力地维护了企业职工的合法权益和当地的社会稳定。

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