对完善税收管理员制度的现实思考(3)

　　（四）搭建平台，以信息化支撑行业纳税评估。 
　　一是建立行业纳税评估数据库，可以随时进行查阅和分析，便于后续评估工作的开展。二是进一步完善《南岸区国税局行业税收管理规范》，修订预警指标和参数，管理员按工作流完成工作任务，依托信息技术实施行业管理及时、准确、连续记录任务执行过程，实现工作流程化。同时，利用信息技术对海量数据进行准确、快速的处理，实现纳税评估便捷化。 
　　（五）完善机制，促进税源管理科学化。 
　　税收管理员依据《行业税收管理规范》，明确工作步骤、程序、时限和文书等各项要求，随时可以自我学习、对照检查、自我修正；上级部门也能够根据《行业税收管理规范》进行考核，真正建立起执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核机制。 
　　四、采取新型管理方式的初步成效 
　　南岸区国税局在科学发展观的指导下，探索完善税收管理员制度，从2008年7月采取“地域+行业”管理方式以来，短短4个月的时间，成效已初步显现。 
　　（一）学习主动性增强，业务技能提高。 
　　通过建立行业评估数据模型，评估小组管理员熟悉了行业生产经营规律和企业生产工艺流程，掌握了行业管理的关键点。管理员在实践中交流学习，集中智慧，取长补短，由自学转变为集体互动学习，营造了良好的学习氛围，整体业务水平有所提升。 
　　（二）工作目标明确，执行力增强。 
　　以前，对管理员的工作任务下达是粗放型的，管理员对各类型企业的管理必须面面俱到，往往造成什么都管了，却什么也没管好的结果。现在，对工作任务的下达是精细化的，工作有了重心和抓手，管理员干事有条理、思路清晰。由于行业信息渠道通畅，管理员既能对企业进行分析，又能对行业进行分析，税源控管更加到位。企业是点，行业是线，税务所进行点、线分析，区局进行线、线分析，形成了一个管理层面，全局则在税源管理过程中点、线、面有机结合，组织执行力明显增强，征管质量和效率明显提高。 
　　（三）评估结果公正，税收增加。 
　　建立行业评估数据模型，使纳税评估更具科学性，较好地解决了不同企业间的税收公平问题，纳税人对评估结果易于接受，虽然税收增加了，征纳矛盾却减少了。在确定评估的425户企业中，已评估391户，补税金额2773万元，纳税人均无异议。 
　　（四）考核更具操作性，工作变被动为主动。 
　　《行业税收管理规范》使管理员对行业和分户税源的管理有了参照的标准，纳税人数据一旦出现错误就要求管理员进行调查，并写出评估报告。按照程序化管理的要求，管理员清楚自己下一步该做什么，掌握了工作的主动权，考核也更加公开、透明，具有可操作性。 
　　（五）整合人力资源，实现和谐国税。 
　　一是通过设置行业管理小组，由管理员孤军奋战转变为并肩作战，管理时从管理员的能力、年龄、性别等方面进行综合考虑，有效整合人力资源，充分发挥团队作用，提升区域性税收征管水平。二是建立行业评估数据模型后，管理员通过实地盘点、核对人员、核实数据等，将在企业采集的相关信息输入模型，能够立即准确计算出企业的产品产量或销售额，使管理员的工作越来越简单、越来越轻松，感觉越来越快乐。 

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