浅谈如何从源头把握预算执行审计(2)

　　（五）部门预算编制是否真实、准确。由于部门预算组成了政府预算，因此，进行预算编制审计，除了审查财政部门编制的预算草案外，还应抽查部分政府部门编制的部门预算。主要审查是否按照收入类别逐项核实各项收入，尤其应审查是否包括了全部预算外资金收入，行政性收费和预算外收入是否列明具体单位和项目，各项支出是否真实，是否多报、虚报项目支出。 
　　（六）预算和预算编制的效益性如何。在审计预算和预算编制真实性、合法性的基础上，还应注重预算编制的效益性。主要审查部门预算是否以零基预算、综合财政预算为基础，编制是否完整、科学，掌握部门预算内外资金总量，监督财政安排的部门预算指标结构、规模和项目落实情况，纠正部门之间的苦乐不均、分配不公，防止和消除因为预算编制不合理等原因，一方面造成财政资金的闲置、损失浪费和腐败隐患，另一方面有些单位苦于资金不足不能全面履行职能。
　　当然，审计机关直接对预算和预算编制进行审计，目前还缺乏法律依据，但审计机关可以按照人大和政府的要求，或根据需要建议政府授权，开展预算和预算编制审计。如：根据市人大常委会要求，我们参与了2004—2006年预算编制初审工作，总结了一些方法和经验，并实验于预算执行审计过程中，取得了不错的效果。在今后的预算执行审计过程中，我们也可以尝试和探索采取其他的方式方法，待时机、条件成熟之后，全面开展预算和预算编制审计。
　　二、细化预算资金拨付的审计
　　预算资金的拨付，是预算执行的主线，对预算执行及决算的结果起着决定性的作用。预算资金按年初预算和用款计划及时足额的拨付，对预算执行的结果有较好的促进和规范作用，反之，则对预算执行结果和资金管理产生不良影响。预算支出制度改革后，预算资金除部分由财政部门直接拨付外，大量的拨付管理工作，主要通过国库支付中心、政府采购中心等专职机构来具体组织实施，一方面提高了财政资金使用效益，另一方面有效的遏制了部门预算执行过程中违纪违规行为的发生。但近几年预算执行审计也发现，政府采购范围还过窄，集中支付制度还不够健全，部门和单位存在滞留、截留和挪用财政专项资金的现象，等等。同时，审计实践也证明，财政资金拨付、使用和管理过程中存在的一些违法违纪问题，往往需要通过延伸审计资金使用部门及其下属单位才能核查落实。因此，从完善预算支出改革制度、确保财政资金专款专用的角度出发，预算执行审计中应进一步加强国库支付中心、政府采购中心与部门和单位之间资金拨付情况的审计。
细化预算资金拨付审计，其目的是促进提高财政资金使用的安全性和规范性。因此，我们认为，细化预算资金拨付审计的重点内容主要包括以下三个方面：

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