强化财政投融资体制促进积极财政政策的实施(4)

　　3 .项目施工的全程监控和项目完工的评估。
　　针对我国财政投资重投入、轻管理的倾向，在项目施工全程中应建立包括工程质量、资本投入、费用支出的监控，尤其是经济审计。我国财政投融资效益低下与工程施工中财会制度不健全有很大关系。今后应大力提高工程财会人员素质，使财政投资置于严格的会计系统控制中，体现“经济制约”而不是“政治驱动”。项目完工后还应对工程预期目标、预期收益的实现程度进行评估，保持工程监控的完整性，对后续投资也具有启示作用。
　　（三）密切投融资环节联系，革新财政投融资体制
　　1 .建立财政投融资预算。今后我国财政预算可包括四部分：公共预算、国有资产经营预算，社会保障预算和财政投融资预算。财政投融资预算在预算中单列可以使财政投融资与财政无偿投资、商业投融资界限更清晰，财政投融资有了法律依据，筹资渠道可以进一步拓宽，同时受到预算约束又可保证投资效益。
　　2 .构造财政投融资的组织体系。财政投融资机构主要包括政策性金融机构和非银行公共金融机构。前者我国已经建立，下一步应重点研究其职责范围及活动领域，后者可由现有的各国家专业投资公司改组而成。因为公共投资在很大程度上与地方利益直接关联，还可考虑在地方建立城市开发基金组织，这种组织作为隶属于中央银行的地方公共金融机构，一方面可以较灵活地筹资，包括地方政府投入、中央拨款、发行债券等；另一方面还承担对市政当局提供技术或财务咨询、服务的职责。与一般的金融机构不同，地方城市开发基金组织兼有经济审查和工程监控职能，因而需积聚大量金融、会计人员、工程专家，这也是与其财政投融资机构的性质相适应的。
　　3 .财政投融资预算应在收支自求平衡的基础上，努力实现资金保值增值。这就要求融资、投资按项目直接挂钩，各项目应自求平衡，项目的还本付息由该项目收益负担，同时对于投资收益应有部分处置权。以国债为例，允许每年将部分国债资金建成的企业或项目中的国有资产转让出售，以收回投资资金，利用资金收益而不是发新债来偿还债务。而对国债的认购方来说，国债收益与投资项目的收益直接挂钩，可考虑生产建设性国债实行浮动利率或部分固定、部分浮动利率，并根据工程进度调整付息方式、还本期限和方式。既增加国债透明度，真正体现其生产建设性质，又可增加国债灵活性，吸引认购者，还可强化对国债资金使用项目的预算约束。
　　参考文献：
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　　[2]刘文超。对财政政策启动我国宏观经济及股市的影响分析[J].国债市场专刊，1998，
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　　[4]贾康。98财政政策述评[J].中国财政，1 998，（1 2）。
　　[5]曹立瀛。西方财政理论与政策[M ].北京：中国财政经济出版社，1 997。

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