日本遭受金融危机重创分析(2)

　　GDP。2009年1～3月，日本国内总产值（GDP）与上一季度相比，按年率换算的话为－15.2%，属于战后最大的一次猛跌。

　　日本对金融市场实行统一监管

　　日本对金融市场实行统一监管。日本金融厅是其金融监管当局，全面负责对金融市场的监管工作。

　　日本金融监管当局的沿革经历了以下阶段：

　　1998年6月，金融监督厅正式成立，在总理府直接管辖下，负责对大多数金融机构的监管。大藏省负责金融制度方面的宏观决策、检查金融企业财务制度、监管存款保险机构等。金融政策制定权仍然属于大藏省。

　　1998年12月，成立金融再生委员会，旨在整顿金融秩序、重组金融组织、再造金融体系。该委员会作为临时机构，负责执行金融再生法、早期健全法以及金融机构破产和危机管理等方面的立案，并负责处置日本长期信用银行等几家大型金融机构的破产案件。同时，将在此之前成立的金融监督厅归并到金融再生委员会之下，但仍继续行使其原有的检查和监督职能。大藏省继续负责金融制度方面的重大决策、企业财务制度检查，而对存款保险机构的监管则由以前的大藏省单独监管改为与金融再生委员会协同监管。这时的大藏省权力已被大大削弱。

　　2000年3月，日本将对中小金融机构的监管权由地方政府上收至中央政府，交由金融监督厅负责。

　　2000年7月，在金融监督厅的基础上成立金融厅，并将原属于大藏省的金融政策制定权（包括金融制度的规划、提案，以及金融机构破产处置和危机管理等）、企业财务制度检查等职能转移至新成立的金融厅，大藏省仅保留与金融厅一起对存款保险机构的协同监管权，以及参与破产处置和危机管理的制度性决策（但重点放在确保决策的顺利实施方面）。金融厅同时拥有金融监管权和金融政策制定权。

　　2001年1月，在全面推行政府机构改革时撤销金融再生委员会，其对濒临破产的金融机构进行处理的职能也归到金融厅。至此，日本的金融监管权再一次高度集中。金融厅升格为内阁府的外设局，独立地全面负责金融监管业务。同时，协助财务省（原大藏省）共同对存款保险机构进行监督。财务省仅保留对存款保险机构的协同监管职能，其下属地方财务局则以接受金融厅委托的形式重新对地方金融机构行使金融监管职权。至2001年为止，一个以金融厅为核心、独立的中央银行和存款保险机构共同参与、地方财务局等受托监管的新的金融监管体制基本框架正式形成。

　　金融厅是日本金融监管的最高行政部门。日本银行的法定职能是独立执行货币政策，在法律上并不兼负银行监管责任。但由于执行货币政策需要了解和把握金融业的运行状况，因此，新《日本银行法》第44条规定，日本银行为行使其职能，有权与有业务往来的金融机构签订检查合同，并在合同的基础上对其进行检查。日本银行可以通过现场检查和非现场检查，督促和指导金融机构对其经营中存在的各种风险进行有效管理。尽管金融厅与日本银行的分工有所不同，检查重点明显不同，但银行监管事实上变成了双重监管。为了“各司其职”而又有交流合作，新《日本银行法》第44条第3款规定，应金融厅长官的要求，日本银行应向金融厅出示检查结果并允许金融厅职员查阅相关资料。在实际工作中，金融厅和日本银行的职员实际上经常互换信息，形成相互配合的密切关系。此外，为了不加重被检查金融机构的负担，双方通过协商机制协调对同一金融机构的现场检查日程安排。

　　全球金融危机爆发后，日本金融厅虽采取了一系列应急措施，但日本仍坚持鼓励金融创新的原则，没有采取过多的金融监管调整措施，这与美、英等国积极进行金融监管改革形成鲜明对比。

　　为了缓和市场价格过度波动对日本实体经济造成冲击，日本金融厅制定了以下稳定市场的短期应急措施：改革会计措施，对应国际会计动向；为缓解中小企业融资瓶颈，修改了监管指导和金融检查手册，扩充了变更贷款条件后的中小企业融资中不属于坏账情况的处理方式；修改《金融功能强化法》，推动中小企业融资；部分放松自有资本比率监管。

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