集中供暖体制的效率损失的分析(2)

　　在中国，集中供暖实际上是计划经济体制下的产物，相当于单位或政府提供给居民的一种福利。．在单位小区内，单位供热，包括办公区、宿舍区都采用一套管网。传统体制下。居民楼大部分都是单位修建的，住户大部分也都在一个单位，这种做法是可行的。然而，随着商品房的日益增多，小区也不再是个别单位的，而是分散的居民认购的。许多居民由于享受习惯了原来单位的集中供暖，而对原来单位集中供暖不需要交费，根本不知道集中供暖的价格，而一旦购买了商品房，由物业公司供暖并收取高昂的暖气费的时候，居民无论从内心还是实际上都不情愿接受。当出现物业公司收不起暖气费而不供暖和暖气供应不足，暖气不热的时候，又可能导致上访等严重的社会问题。
　　在国外，有些国家也采用集中供暖，但为了提高供暖效率、隆低能耗．采取了与我围不同的做法。有的国家限制供暖期的室内最高温度，如瑞典的暖气设备最高温度设定为25摄氏度；芬兰住宅和办公室的供暖温度可保持在20至22摄氏度，商店和工厂车间保持在18摄氏度；德国政府向公众建议的温度分别为：卧室16摄氏度，起居室20摄氏度，书房22摄氏度，浴室24摄氏度。与此相关，相关国家在集中供暖的时候，基本上都是按户计费，如芬兰、瑞典等。同时，在这些国家中，供暖时间没有统一规定，是否接受集中供暖也没有统一规定。供暖时间要根据室内温度来决定，在瑞典甚至夏天出现了10摄氏度以下的情形，也会供应暖气。家庭居民户可以根据自己的需要选择集中供暖或者单独供暖，在韩国集中供暖或单独供暖的费用基本相同。
　　国外的经验至少给我们两点启示：第一，完善的管网设计，保证每个用户可以独立选择是否接受集中供暖；第二，供暖时间的确定、室内温度要灵活掌握，以保证室内的温度既不会太高，也不会太低。
　　通过前面的分析，我们可以看出，中国现行的集中供暖做法可能有比较严重的效率损失，不符合市场经济发展的规律。许多地方已经出台了一些办法，改变现行的集中供暖方式。比如实行一户一表，按照居民户的使用量计费，这种做法可能需要花费大量的初始成本，却可以解决长期问题；一些新建小区根本就不再考虑集中供暖问题，而是由各户自己解决，可以采用空调或电暖气，或者采用燃煤供热等等。这些做法都体现了市场选择的结果，可能会成为中国未来集中供暖体制改革的方向。

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