如何解决养老保险＂空账户＂、XX市解决养老保险＂空账户＂问题的(2)

    2、实行养老保险收支两条线，全额征缴。1998年6月以前，XX市养老金征收和发放并没有完全实行收支两条线。企业自筹的养老金部分不上缴，留在企业直接发放；其余部分由社会保险公司负责差额拨款。这种运行体制对企业按时足额发放养老金缺乏约束力，直接导致一些企业自筹的养老金部分不到位。有的企业用养老金上缴在职职工的养老保险，个别的甚至非法挪用，造成上亿元的拖欠。中央提出"两个确保"方针以后，XX市从1998年7月1日起实行养老保险收支两条线，全额征缴，完善养老金社会化收支的运行机制。XX养老金全额征缴的制度是刚性的。每月1日至10日，XX市劳动保险公司办理企业正常申报和结算审核。参保单位原来使用收支一张表进行申报，实行差额结算。现改为收支两张报表，分别到征缴部和支付部申报审核，实行全额缴拨结算。对未办理申报的单位实行催缴制度；对只报表不缴费和不报表也不缴费的企业立即下达《社会保险缴催缴通知书》，责令3日内报表、缴费。过期不报不缴的，采取经济、行政和法律手段，强制收缴，并加收利息和滞纳金。在过去两年中，XX市依法对十几家企业采取了强制征缴手段，清理企业欠缴养老保险费3085万元，减少了欠费，"空账 户"问题逐渐得以解决。

    3、市级统筹，总量控制，统一管理，定额调剂 ，自求平衡。XX市在贯彻"大保险"原则的同时，坚持从实际出发，既搞好市级统筹，总量控制，统一管理，又实行定额调剂 ，自求平衡。从1992年到1997年，XX市劳动保险公司对县、区的养老金调剂，从每年500万元增长到1.38亿元，年均增长40%。县区征收不好，拖欠养老金增多，过分依赖统筹，已经成为全市养老金收支的突出问题。这个问题的本质是县、区一方面在社会保障工作方面落后，一方面在吃养老金统筹的"大锅饭"。XX市发现这个问题以后，决定不再随意"开仓放粮"。从1998年开始推行了"总量控制、定额调剂、自求平衡"的方针，建立市、县两级政府共同负责的管理机制，明确和落实县、区养老基金征缴的责任制和收支自我调节机制，欠收自补，多收多留，调动了地方政府的积极性。在社会保险尚待最大普及的的时候，各极政府和企业主管部门必须对本地区、本部门的扩面征缴、自我平衡和拖欠负责。吃"大锅饭"会把社会保险吃垮。可以说，收支两条线和全额征缴堵住了企业拖欠，自求平衡减少了地方吃保险"大锅饭"的机会，遏止了空账缺口的扩大。

    4、扩大保险覆盖面。XX市把扩面征缴的重点及时转向非公有制经济，使全市100%的三资企业和91%的私营企业、个体工商户参保。这样，不仅扭转了参保人数下降的态势，而且保持了一定比例的增长。养老保险参保人数新增6.5万人，全市达到101.6养老保险费随人数的增加而增加，缩小空账缺口。

    三、解决养老保险"空账户"问题的措施

    XX市解决养老金"空账户"问题的做法给了我们很大的启示。今后在解决养老保险"空账户"问题时，可采取如下措施。

    1、进一步核定"费基"，做实账户。通过核定"费基"，把潜在的问题查出来，让收缴数额最大限度地浮出水面，使应收的养老保险费"颗粒归仓。"

    2、进一步扩大养老保险覆盖面。要依法强制做好扩大覆盖面工作。用人单位和劳动者必须依法参加者社会保险，缴纳社会保险费，市政府可根据《劳动法》以及《国发》其他有关文件规定，制定地方法规，进一步具体明确养老保险实施范围。把城镇企业、全部职工的概念、范围具体化、以此作为依法扩大覆盖面的依据。要坚持企业改制后原有企业所承担的社会保险责任不变的原则。企业无论是实现股份合作制，还是国有民营、拍卖，租赁、承包、兼并、托管等各种形式，不论企业所有制形式、企业法人身份以及企业经营方式如何改革，改制后的企业必须依法承担社会保险义务。同时，要做好改制中企业分流人员的续保工作。

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