农村税费改革的实践和完善初探(4)

改革乡镇行政管理体制。切实做好县、乡两级的机构改革和人员分流工作，堵塞农民负担增加的源头。县、乡两级政府机构要按照精简、统一、效能的原则，撤并机构，分流人员。严格实行定编定岗，因事因人，职能统一，管理归口的原则；要把社会职能交给社会中介组织，把事业单位与政府职能部门区别开来并实行人员分流。
3.5加快农村政治体制创新步伐
加快农村政治体制创新步伐的目的是实现农村公共物品供给决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变，达到由社区内部对公共物品的需要来决定公共物品的供给。这就要求做到以下两点：第一，实行村务公开、政务公开，建立公共物品的需求表达机制和决策、监督机制，使一个村或一个乡范围内多数人的需求意愿得以体现，并保证公共物品的提供和使用符合他们的意愿。第二，改革社区领导人的产生办法，村领导人和乡级领导人应真正由本社区居民民主选举产生，而不是由上级组织部门安排。由于有选举约束，他们能够真正对本地选民负责，把自己的政绩做给本地选民看，把增进本地选民的利益放在首位。这样，社区领导人才敢于抵制来自外部的各种达标、升级活动，抵制各部门、各系统出台的收费规定。
总之，农村税费制度改革不能单兵突进，必须协调一致，标本兼治；不应操之过急，只能循序渐进。

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