论我国流动儿童教育平等权的法律保障(2)

　　虽然《宪法》第46条、《教育法》第9条和第36条均规定了，流动儿童作为中国公民的重要组成部分，和其他公民一样享有诸如政治、经济、文化、教育等方面的基本权利。《义务教育法》中也明确规定了“适龄儿童必须接受九年制义务教育”。2003年，国务院办公厅转发了六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，《意见》第5条规定：“切实为农民工提供相关公共服务，按照属地化管理的原则，保障农民工子女平等接受义务教育。”但是由于法律规定比较笼统，缺乏可操作性，难以对流动儿童的受教育权利起到保护作用。另外，从相关法律法规可以看出，在相关政策的实际落实中，对于相关侵犯该权益的人也没有明文规定应受到哪些相应的处罚。这些均成为了流动儿童实现平等受教育权的阻碍因素。 
　　3、义务教育经费投入不足 
　　从我国义务教育管理体制上来讲，我国主要实行的是以县、乡两级政府办学为主，中央、省级政府管理为辅的方针政策。流动儿童原籍地多处于偏远贫困山区，由于义务教育经费主要来源于当地县、乡财政收入，这就极大制约了当地义务教育的发展进程。有些乡村公办学校的教学质量还不及一些“民工子弟学校”。一些家长为了能让孩子接受到更好的教育，“举家出动”来到了大城市，试图能圆孩子的“大学梦”。然而，现实却与他们想象的截然不同，由于流动儿童缴纳的教育统筹费用并没有根据其父母的就业流向在地区间划转，这就意味着，流入地财政体制在义务教育支出中并没有包含这些流动儿童的教育经费，他们被残酷的排除在了体制之外。 
　　三、保障流动儿童受教育平等权的措施　1、改革户籍制度，实施“国家教育经费劵”制度 
　　要想解决流动儿童的平等受教育问题，建议从根本上废除依附在户籍上的各种福利。对于流动儿童在异地就学的问题，我们建议从基础管理体制入手，通过建立以常住人口的居住地为依据的管理体制，把流动儿童的义务教育纳入流入地教育事业发展规划中，取消各种身份的限制和歧视，原籍所在地方政府、流入地方政府和中央一起把流动儿童义务教育问题提上日程，共同管理，使得流动儿童的教育权利得到保障。具体实施办法，国家可以每年定期对流动儿童进行专门登记，建立一个统一的流动儿童数据库，并对这些流动儿童划拨相应的专款。这部分专款通过“国家教育经费劵”的形式呈现，流动儿童所处的原籍所在地方政府也要针对这类流动儿童划拨相应的专款，这部分专款通过“地方教育经费劵”的形式呈现，当流动儿童跟随父母流入异地继续接受教育时，流入地学校可凭借流动儿童所持的“国家教育经费劵”和“地方教育经费劵”向国家和流出政府兑取经费，这样方可保证流动儿童在流入地获得与流入地城市儿童一样的受教育权利。 
　　2、健全教育法律法规体系 
　　加强教育法律法规的公正性，更多要从实际操作上入手，使得相关的教育法律法规不再模糊且难以操作。从根本上消除教育机会的地区差异、城乡差异。通过完善相应督导评估制度来引起流入地政府对流动儿童的重视，把流动儿童入学情况列为政府政绩考评指标。对于涉及流动儿童入学、教育歧视、开除学籍等方面的纠纷，相关行政法律法规要把这些纠纷作为行政法律关系纳入行政诉讼范畴。建议尽快制定《反教育歧视法》和专门的《流动儿童义务教育法》，[4]对流动儿童平等受教育权利给予系统、全面、具体的规定。此外，各地也应加强地方立法，建议制定完善的针对流动儿童接受义务教育的地方性法律法规，特别是相应的奖惩制度，督促地方政府认真落实法律规定的各项义务，以保证流动儿童的各项权益落到实处。 
　　3、完善教育经费保障制度 
　　从流入地流动儿童教育现状来讲，首先要建立相应的教育经费分级分担制度，无论是中央、省级、地市还是流入地政府都有责任来承担流动儿童的教育经费，而不是一味的将责任交给流入地政府。其次，流入人口较多的地区可以向省级政府申请流动儿童教育专项补助资金。从流动儿童原籍地方教育现状来讲，国家应逐步加大中央财政转移支付力度。在原有基础上，逐步加大对义务教育的经费投资力度，不同地区不同对待，根据当地贫困程度来增加相应的教育经费投入比例，保证偏远贫困地区的儿童也能接受高质量的教育。这样也会从一定程度上减少流动儿童的流动，缓解流入地政府的压力，从源头上防止了流动儿童教育权利缺失现象的出现和扩大。 
　　流动儿童受教育问题已经成为体现我国社会公平的一个标记，受教育权是一项人权，也是公民实现其他权利的权利。妥善处理好流动儿童的平等受教育权问题，不仅有利于维护社会的公平和公正，而且还有益于国家的现代化和城市化进程的可持续发展。正如一位学者所言：“我们不能苛求我们的政府在有限的能力下做无限的事情，但我们却希望在有限的条件下做到平等对待。”希望流动儿童能早日同当地孩子同享一片蓝天。 

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