一、基层审计机关开展绩效审计的困境在当前基层审计机关规范绩效审计法律的过程中，以往审计单位在财政财务收支方面依然采用的是笼统性管理方法，影响了审计单位财务收支的真实性与合法性，配套制度还不够完善，审计标准空白，不仅绩效审计方面评价标准缺失，也不具备可操作性指导文件。当前我国当前基层机关都实行的是双重领导，而各级地方政府和行使公共管理职能的部门则是绩效审计中的重要对象，势必会影响到审计人员的独立性，因而是否客观公允地进行审计评价还需做细细思量。（二）缺乏规范的评价体系绩效审计为了充分发挥功效，便需要严格按照相关的标准内容来评价各个项目的效益，而当前在单位的绩效审计过程中缺乏规范的评价体系，在一定程度上阻碍了绩效审计的发展。然而，由于绩效审计对象不尽相同，所以在评价的过程中难以准确制定评价标准，即不知到底是以审计对象的效果性为主，还是以经济性为准。即便是项目相同，其评价标准也不尽相同。选择不同的评价标准将大大影响审计的结果，从而严重阻碍绩效审计工作的开展。从这个角度可以看出，如果绩效审计体系不够完善，将严重影响审计人员对项目评价的客观性、公正性。
（三）审计人员知识结构不均衡影响组织效能的重点就是人员素质，因为审计工作面临的经济社会环境越来越复杂，需以知识的专业性为基础促进自身分析能力与判断力的提高，如财务知识、法律知识、统计知识等均需要从学科中培养来胜任审计工作。比如，在对企业长期亏损进行计算时，既要将人工查账的方式结合起来展开审计分析，还需借助其它方法，如假设检验、多元同归分析等，来促进绩效审计专业化水平的提高。二、促进基层审计机关绩效审计工作提升的对策和建议（一）建立完善法律法规体系《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等都是我国现行的政府审计法规体系，而界限不清、充分设置等问题也普遍存在于这些规范体系中。从国外绩效审计发展的成功经验来看，只要是绩效审计开展较好的国家均颁布有一定的法律法规，包括绩效审计的意义、目标、范围、审计证据的收集方法等均涵盖其中。但就我国的实际情况而言，依法审计即为审计机关的原则，所以需在第一时间制定绩效审计的法律法规，通过法律来约束基层审计机关与审计人员。
第一，对《审计法》进行修订，将基层审计机关开展绩效审计的审计范围、审计权限和法律地位等内容增加到审计法中，站在法律的角度对绩效审计予以规范，给基层绩效审计提供更好的法律环境，使其得到更好的发展。第二，对《政府绩效审计准则》予以制定，在对审计试点丰富经验进行总结的同时，和《审计法》相结合，颁布和我国国情相符的绩效审计准则，使政府绩效审计的方法、内容和实施程序等在一系列的规则和标准下得到规范，具体包括准备、实施、报告阶段的工作内容和采取的审计方法等，使绩效审计各阶段工作的开展有一定的理论依据作保障，确保工作的有序进行。
（二）建立规范的评价体系基层政府绩效审计有效开展的必然要求就是一套较强可行性的评价体系的建立。社会效益和经济效益的评价是绩效审计标准的主要内容。经济效益标准的评价应立足于企业的经济效益，将其作为参考。社会效益应和审计对象的行业性质相结合进行确定。因为用量化指标对社会效益进行衡量的难度较大，所以，原则性的规定也是社会效益评价标准中所具备的，但应和具体情况相结合，将一些补充条款制定出来，使社会效益的评价标准得到不断完善。
（三）要加快人才培养绩效审计具有较强的宏观性和专业性，以及较高的审计成本和审计风险，同时对审计人员有着较高的要求。现阶段，基层审计机关审计人员的素质和绩效审计的需要极不相符，在编制等因素的影响下，基层审计机关要想将高素质的综合性人才引进难度较大，所以可借助多种方式培训现有的审计人员，将其业务知识和能力提高是较为有效的措施。基层审计机关可以向有关专家发出邀请，让其对审计人员相关专业知识进行传授，同时还可以安排人员到有关院校进修、到其它绩效工作开展的较好的优秀审计机关进行学习和交流，进而使审计人员的绩效审计能力和素质得到有效提高。
（四）强化创新，全面开展绩效审计1.整合审计资源，实现绩效审计成果最大化。和被审计单位建立联动关系，在审计组中加入被审计单位管理部门或被审计单位相关人员，邀其一起参与到项目审计中，如此既将被审计单位积极性给调动了起来，也突显了审计项目的成效。积极配合纪检监察、组织人事等部门，对协作联动机制予以完善。有机结合绩效审计项目、经济责任审计、专项资金审计等，充分发挥合力作用，以达到事半功倍的效果，与此同时，还需对审计人力资源整合机制予以强化，将股室界限与专业分工打破，对审计力量进行集中搭配，实现优势互补的目的。
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