摘要建立水资源统一管理体制,加强水利管理体制改革是水利建设与管理的重要内容,以政府职能与经济体制密切相关性引入水利管理改革意义,并就深化水利管理改革中的一些问题进行分析,以促进水利管理体制改革的稳步发展。
关键词水资源;管理体制;改革
政府职能与经济体制密切相关,一定的政府职能和机构总是为适应一定的经济体制而设立,同时,政府职能又有其相对独立性和稳定性。市场经济体制是市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用的体制。经济活动主要由市场调节,政府主要提供公共产品和公共服务,包括建立法律基础、保持非扭曲的政策环境,保持经济的稳定,投资于基本的社会服务设施和经济基础设施,保护承受力差的阶层,保护环境等[1]。建立社会主义市场经济体制,政府必须改变在传统计划体制下,不仅管理公共事务,而且管理本应由微观主体根据市场供求状况自我决策的大量私人事务的做法,使市场在政府宏观调控下在资源配置中发挥基础性作用,实现政府职能向适应社会主义市场经济体制的要求转变。
1水利管理改革意义
1998年以来,水利行业在适应宏观形势和客观环境变化中,在寻求解决水利面临的新情况、新问题的对策中,逐步形成了可持续发展水利的思路。在可持续发展水利思路的指导下,按照建立社会主义市场经济体制的要求改革水利管理体制,取得了重要进展。探索建立水资源统一管理体制,加强水资源统一管理、水利工程管理体制改革,国务院发布的《水利工程管理体制改革实施意见》是一个具体的政策体现[2]。与此同时,打破垄断、引入竞争机制、提高效率、优化资源配置正在成为经济全球化大潮流的明显特征。我国自然垄断、公用事业领域以打破行政垄断,引入市场竞争,优化资源配置,构建政府监管下政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的市场体制为重点的改革不断推进。如何准确把握水利的客观规律和社会主义市场经济体制对水利发展的要求,深化水利管理体制改革,是摆在政府面前的重大课题。
管理体制改革,就要正确处理政府与市场的关系,因此,必须准确把握水资源的自然和经济属性。水是基础性的自然资源,是生态环境的控制性要素,又是稀缺的经济资源、战略资源,水资源开发不仅关系到经济发展,还关系到环境保护。水是商品,但获得洁净和卫生的饮用水又是人的基本权利,是身体健康的基础和保障,水资源利用不仅关系到资源配置效率,还关系到社会公平,既不能完全由市场按照利益导向来配置水资源,又不能不考虑资源的高效利用。水以流域为单元,地表水和地下水相互转化,上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响,水量与水质相互依存。水资源使用不仅给使用者带来效益,还给流域其他人产生影响。外部效应的存在决定了仅靠市场调节,生产者或消费者在用水决策时难以考虑经济活动的全部成本,其产出对于全社会而言往往是次优的。水既具有供水、发电、航运、旅游等多种功能,而防洪、水土保持和水资源保护又是典型的公共物品,属于市场失灵的领域;农业灌溉虽有竞争性、但又有非排他性,属于公共财产物品,是准公共物品;城市供水和水力发电是私人物品,这里既有应该由政府提供的物品,又有应该由市场提供的,而实际上往往由一个工程提供。水利的特殊性决定的政府在水利管理中的作用与竞争性行业和纯公益性行业大大不同,既要管理资源,又要管理资产;既要服务于经济发展,又要保护资源和环境;既要监管水服务,又要直接提供水服务。目前水市场没有充分发育,需要政府培育和发展。
水资源的自然和经济属性决定了政府与市场关系中,政府处于主导地位。因此,合理定位政府职能,正确把握哪些事该管,如何把该管的事管好,是构筑适应社会主义市场经济体制水利管理体制的核心。
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