一是整体规划布局配套管理,建设现代烟草农业示范园区。园区按照“园区化建设,单元化管理,合理化布局,标准化配套”的原则,以建设现代烟草农业园区为整体建设规划,配套相应的软硬设施,力争建设成一个设施完善、管理科学、生产力发达、理念先进的现代烟草农业示范园区。二是大力推行机械化生产,切实减轻烟农劳动强度。按照“烟农自主购买、村委会统一管理”的原则,实现烟农机械有效的管理和使用。三是建立土地流转机制,实现规模化种植。通过建立土地流转交易中心,将村民自愿挂牌流转与村委会主动协调流转相结合,实现土地的有序有偿流转,达到合理化布局,规模化种植。四是实行单元化管理,提高园区整体生产水平。园区将烟农分成若干个生产单元,单元内实行生产互助,协同管理,双向考核,捆绑奖励,促进整体生产水平提高。五是加强社会化服务组织建设,实现减工增效及专业化分工。通过建立各种专业化服务组织,探索服务机制,逐步实现专业化分工及减工增效。六是进行信息化建设,实现生产全过程信息化管理[2]。应用先进科技,实行精确农业及生产动态监控,实现生产信息化管理。七是建立生产保障机制,实现产业稳定发展。通过建立烟农养老保险机制,解决烟农生产后顾之忧,稳定烟农队伍,实现产业稳定发展。八是建立烟农文化站,推进社会主义新农村建设进程。通过建立园区烟农文化站,改善村容村貌,建设社会主义新农村。
2.3目标
拥有完善的烟基设施,路相通、渠相连、旱能灌、涝能排;实现规模化种植,户均种植规模达1hm2以上;宜耕区域机械化作业面积达90%以上,生产用工减少150个/hm2以上;生产经营由粗放式经营转变为集约式经营;育苗、冬翻、整畦、烘烤、分级、病虫害防治等环节实现专业化服务;商品化供苗率、病虫害统防统治面积、专业化烘烤面积比例、测土施肥面积比例均达100%;社会化服务组织覆盖面积达80%以上;大田生产环节和烘烤环节实现信息化管理。
3对策
建设现代烟草农业,是一个复杂、渐进、艰苦的过程。需要在思想观念、体制机制、扶持政策等方面采取措施,激活建设现代烟草农业动力和能力。
3.1提高思想认识,关注烟农
教育干部和烟农应充分认识建设现代烟草农业的重要性和现实意义,排除等待观望、无所作为的思想障碍。把发展现代烟草农业当作烟区建设社会主义新农村的首要任务来抓。以科学发展观为指导,以现代发展理念引领,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。烟叶、烟区、烟农,烟草“三农”中的核心是烟农。关爱烟农,就是关爱现代烟草农业的发展。关爱烟农最根本的是在生产上切实做到周到服务,提高生产整体水平,让烟农称心;在处理政府、企业与烟农利益关系上,切实做到维护烟农利益,千方百计增加烟农收入,让烟农放心。
3.2加大投入和补贴力度
不断开辟新的烟草农业投入渠道,逐步形成烟农积极筹资投劳、政府持续加大投入、烟草部门和社会力量广泛参与的多元化投入机制[3],继续加大烟区投入力度。政府和烟草部门要切实把基础设施建设重点放在建设现代烟草农业上。着眼于烟区改善基础设施,增加农田水利、耕地质量建设的投入;着眼于烟草农业科技进步,增加对烟草农业科研、技术推广和农民科技培训的投入;着眼于提高烟区抗御自然灾害能力,扩大农业政策性保险基金的投入。不断巩固、完善和加强各项补贴政策,逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。要加大产前投入补贴力度,消除烟用物资价格上涨、请工价格提高、租田成本增加的差价;扩大农机购置补贴规模、机型和范围;增加密集式烤房新建、改建的补贴;增加烟田自然灾害风险基金[4]。对种植1.33hm2以上的大户,实行人力、物力、财力等方面的政策倾斜,保持烟农基础队伍的相对稳定。
3.3引导全社会力量支持建设现代烟草农业
发展现代烟草农业的主体虽然是广大烟农,但仅靠烟农自身的力量是不够的。必须坚持发挥各方面的积极性,引导各方面力量共同参与,使发展现代烟草农业成为烟区的共同行动。政府、部门和涉农单位要充分发挥城市带动农村发展的作用,加大城市经济对烟区的辐射、城市人才和智力资源对烟区的支持及城市科技、教育、交通等方面对烟农的服务。
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