欧盟对华反倾销现状及我国企业的应对措施(2)

2.欧盟的共同决策机制。尽管各成员国在对华贸易政策上具有分歧，但欧盟的一致性行动原则则偏向形成对华的贸易保护。如在欧盟对华皮鞋是否采取反倾销措施投票中，12个国家投了反对票、8个国家赞成、5个国家弃权，根据欧盟相关规定，5张弃权票视为赞成，尽管反对制裁的国家居多，但最终以13：12 的表决结果向中国皮鞋征收反倾销税。也就是说，在欧盟共同决策机制的情况下，中国与少数国家的经济矛盾很有可能演变成中欧双边的矛盾，而不管其他国家是否愿意被卷入这样的纠纷之中。

3. 欧盟强硬的贸易战略。2010年6月，欧盟公布了《欧盟2020》战略文件，表达了欧盟深切的忧患意识和励精图治的决心和方案。随着欧盟贸易新战略的逐步实施，欧盟对华贸易战略将逐步趋向强硬。欧盟贸易委员德古赫特认为，开放的经济并不等于不设防的经济，因此欧盟需要更好地监督贸易伙伴的承诺并且继续采取贸易救济手段以制衡过度的补贴或者倾销行为。他还暗示，在今后的5 年将会采取更强硬的方式帮助欧盟企业开拓国外市场，甚至可以增加在WTO 提起诉讼和磋商的数量。

4.中国“入世”承诺。《中国入世议定书》中存在一些超WTO（WTO-plus）义务条款，最受关注也是至今影响最大的为“非市场经济国家地位”的规定。“非市场经济地位”为一些国家对我国发起反倾销指控创造了便利条件，绝大多数国家在对我国进行反倾销调查时都采取“替代国”等歧视性做法，这样做的好处是随意地发起反倾销调查却不用承担举证责任，“非市场经济地位”对我国出口企业的定价策略及反倾销应诉形成很大的障碍。

（二）我国企业在国际化经营中存在的问题

1.我国出口市场过于集中，出口产品结构存在问题。从出口市场的集中程度来看，我国直接出口和经香港转口的出口中有65%的目标市场是欧美，出口市场过于集中。对某一地区的出口量较大且增速较快，势必会对当地市场造成极大冲击，易成为反倾销调查的对象。就出口产品结构而言，我国出口的主要产品集中在化工、轻工、纺织等劳动密集型领域以及机电、电子等低附加值领域，这些产业大都与创造就业机会紧密相联。近年来，欧盟经济不景气、失业率上升，为了维持本国的就业率，势必会通过反倾销等措施限制外国产品的进口，对本国相关产业实施贸易保护，我国出口的许多商品也就首当其冲，成为反倾销的对象。而且劳动密集型产品技术含量相对较低，许多其他的发展中国家都可以生产，因而欧盟对我国的产品依赖程度不高，使得它能够而且敢于对我国的产品进口进行限制。

2. 我国出口企业国际营销战略的失误。我国出口企业普遍规模较小，缺乏对国际市场的深入调研和全局把握能力，因此在制定国际营销战略时往往存在失误。表现在：一是过度的价格竞争。长期以来，我国的出口企业一直实行薄利多销的出口战略，缺乏市场规划，习惯性地采用低价竞争开拓市场，这就给其他国家以“低价倾销”的印象，容易将自身拖入倾销的困局。二是缺乏宏观掌控能力。一些企业不能够把握国际市场和进口国的行情，并及时调整出口商品的数量及价格，致使某些商品在一定时段内大量涌入欧盟市场，增大了欧盟对华反倾销的可能。

3.我国企业缺乏有效的反倾销预警机制。一般来说，国外某一行业对进口产品提出反倾销调查前，大约需半年至一年的时间准备有关申诉材料，这段时间会表现出一些征兆，如果有健全的反倾销信息预警机制，就可以通过减少出口、提高价格、协商谈判等方式避免其提出反倾销调查。但是多年来中国企业几乎没有这样的信息预警机制，以这样的状况参与国际竞争，当然无法避免国外的反倾销指控。

4.我国企业拒不应诉或应诉不力。在反倾销贸易大战中，最终吹响胜利号角的国内企业寥寥可数。究其原因，部分企业临阵脱逃或消极应诉是反倾销案件中败诉的原因之一，而费用昂贵、手续复杂、结果不明朗则成为这些未应诉企业的借口。在缺乏强有力行业协会协调的情况下，一旦面对反倾销指控，各企业之间利益博弈和“搭便车”现象非常严重。这种情况不仅恶化了中国企业的国际经营环境，更有可能导致对华反倾销的连锁反应。

三、我国企业对欧盟反倾销的应对之策

（一）充分考虑到欧盟内部利益的多样性和差异性

针对欧盟内部不同国家采取的不同对华贸易立场，可以制定不同的应对方案。如北欧、西欧等发达国家是欧盟内部贸易自由化阵营，要积极争取他们的支持；而对于保护贸易呼声较高的南欧、东欧等国家，应采取切实可行的措施，如缓解中国对其贸易顺差过大或贸易顺差增长过快的问题，以削弱欧盟内部的反对力量。

以纺织品问题为例，德国支持中国，因为德国国内有很多重要的零售商，他们愿意进口廉价的纺织品进行零售。但德国的观点遭到了一些轻纺工业比较发达的国家（如意大利、法国）的反对，因为中国是他们的竞争对手。欧盟各方对中国贸易的利益要求不同，难以形成合力对中方施加压力，所以，尽管中方在反倾销问题上面临的是整个欧盟，单个成员不能控制欧盟层面的决策，但是可以通过单个成员国来影响欧盟决策的过程。政府可以通过政治、经济手段，游说欧盟各利益集团，分散和瓦解欧盟内部力量。特别是当产业利益与消费者利益冲突时，要积极游说，争取消费者利益集团对我国的支持。

（二）出口企业要把加快技术创新、提升出口产品附加值放在第一位

要提升出口产品附加值，就要树立品牌意识、增加产品特色。企业应从全球产业链的加工制造环节向研发设计环节转型，将业务范围向“微笑曲线”的两端延伸，即从加工制造环节做起，在引进先进技术的同时，逐渐参与到研发设计中，注重提升自身的研发水平和创新能力，最终形成自身的研发设计能力。这也是我国加工贸易从OEM(代工)到ODM(参与设计)再到OBM(自主研发、自有品牌)转型升级的重要路径。

（三）防止低价竞销

中国出口企业所具有的“价格优势”，有很多是因为没有严格执行劳动、环保、社会保障和安全生产的规范而降低生产成本造成的。低廉的出口价格来自企业非正常经营获得的低成本，因而这类企业易遭致反倾销。另外还有一些中小企业在生产和出口时盲目跟风，在出口市场达到饱和后又急于低价抛售商品以清除库存积压，这种做法不仅损害自身以及其他国内同行的利益，而且还破坏了进口国市场的竞争秩序，给进口国留下中国企业低价倾销的印象。一个真正有竞争力的企业表现在能够遵纪守法、理性运营、敢于担当社会责任、执行符合国家规定的劳工标准及环保要求，在此基础上可以通过科技创新及有效的管理机制来节约成本，获得国际市场的竞争力，而并非是靠低价竞争来打开国际市场。

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