欧盟对华反倾销现状及我国企业的应对措施

常虹辽宁对外经贸学院国际经济与贸易研究所

一、欧盟对华反倾销现状及特征

（一）欧盟对华反倾销的数量越来越多、占比越来越高

欧盟是对华发起反倾销调查最多的国家和地区之一。根据WTO公布的数据，从2001年1 月1 日至2013 年12 月31 日，欧盟共对外发起208 起反倾销立案调查，其中最大的对象国就是中国，高达87 起，占欧盟反倾销立案调查总数的41.8%。

从年度数据上看，2009 年至2013年，欧盟对华发起反倾销及反规避立案调查的数目之和分别是7起、10起、11起、11起和5起。自中国加入世界贸易组织后，欧盟对华的反倾销调查数目及所占比例有逐年上升的趋势（见表1）。2007年和2010年，欧盟对华反倾销立案调查所占比例已经分别高达77%和67%，而2013 年，在欧盟发起的5起反倾销调查中，有3 起是针对中国产品的。这不仅说明中国是欧盟反倾销调查的主要对象国，也在一定程度上反映了欧盟在反倾销调查方面的对华歧视。

从反倾销措施的实施情况来看，自2001年1月1日至2013年12月31日，欧盟共采取149起反倾销措施，其中针对中国的有66起，占总数的44.2%，位列第一；针对印度、泰国各10起，分列第二；针对俄罗斯9起，排在第三位。而在中国共遭受的565 起反倾销措施中，对中国实施反倾销措施最多的国家是印度，为102起，排在第二位的是美国有84起，欧盟78起，仅次于美国，排名第三位。可见，相对于欧盟来说，无论是发起的反倾销立案调查，还是最终采取的反倾销措施，最大的对象国都是中国。

（二）欧盟对华反倾销措施所涉及的领域越来越广，金额越来越大

欧盟对华反倾销的产品范围广泛，五矿化工、纺织品、机电产品、食品药品、轻工产品均有所涉及，大到板材、固件、无缝管等钢铁产品，小到打火机、蜡烛、味精等生活必需品，可见欧盟对华反倾销涉及的产品不分巨细，只要出口到欧盟市场的产品均有遭受反倾销调查的可能性。

虽然涉案产品范围广泛，但是各类别产品遭受反倾销调查的频率不尽相同，在众多产品中五矿化工及机电产品仍然是中国遭遇反倾销调查的重点产品。从表2中可以看到，中国面临反倾销立案调查的商品类别中，分布在前五位的依次为第十五类贱金属、第六类化工产品、第十六类机电产品、第十一类纺织品以及第七类塑料、橡胶制品。欧盟对中国调查的情况也大抵如此，基本上都是化工、钢铁、金属、纺织产品等。五矿化工产品是欧盟对华提起反倾销调查的最主要产品，占调查总数的近50%。这类产品一般属于资本密集型产品，行业一旦运行，需要巨额的资本，并且适应市场供求变化的调整能力也比较差，因而在面临竞争时有必要对其进行保护。近些年，中国的五矿化工产品出口增速较快，且价格监控机制不健全，因而遭受反倾销调查比较多。

比较历年被诉产品类别，不难发现，国外某些行业长期利用反倾销来对抗中国的同类出口产品，使本该在遭遇不公平贸易时期使用的反倾销措施常态化，成为这些行业发展战略的组成部分。此外，欧盟还经常会就同类产品的多个税则号进行反倾销调查，往往导致更多的企业被卷入其中，波及的范围十分广泛。

（三）欧盟对华反倾销调查多

以征收反倾销税结案，且税额较高根据欧盟反倾销法的规定，反倾销调查主要有3 种结案方法，分别是征税、承诺和中止。近年来，欧盟对华反倾销调查结案方式呈现出征税案件在全部案件中的比重有所上升、价格承诺结案以及中止案件比重有所下降的变化特点。而且，欧盟对华征收的最终反倾销税税率也不断提高。例如，2010 年9月，欧盟对原产于中国的无缝不锈钢管进行反倾销立案调查。2011年6月29日，欧盟作出反倾销初裁，中国企业被征收48.0%-71.5%的临时反倾销税。12月20日，欧委会发布公告，对中国输欧不锈钢无缝钢管征收48.3%-71.9%的最终反倾销税。按照这么大的幅度被征收反倾销税后，这些产品就很难再进入欧盟市场。

欧盟的反倾销期限常常会给中国的出口产品带来长久阻碍。根据欧盟习惯做法，一旦某种产品被裁决征收反倾销税后，这一税率将会持续5年，期限届满后欧盟会寻求再次延长期限。2010年10月，在原审案件其他国家涉案产品的反倾销税已终止的情况下，欧洲紧固件工业协会对来自中国大陆和台湾地区的该产品提出日落复审申请。据商务部网站消息，2012 年1月9 日，欧委会发布公告，经过日落复审调查，决定继续对来自于中国的不锈钢紧固件征收11.4%-27.4%的反倾销税。欧盟对中国产品征收越来越高的反倾销税，其目的已不再仅仅是抵消、防止倾销，维持正常的贸易秩序，而是通过这种高额反倾销税，削弱中国产品的国际竞争力，使之最终退出欧盟市场。

（四）欧盟对华反倾销具有显著的带动示范效应

欧盟对中国的反倾销具有示范效应，会产生连锁反应，很多其他国家纷纷加入对华反倾销的阵容，中国遭遇反倾销的案件呈不断上升趋势。

欧盟有28个成员国，只要有一个成员国提出反倾销指控，就会在欧盟内部28个成员国间产生连锁反应。而一个产品一旦被征收反倾销税，其效力遍及整个欧盟内部，这使得一些不愿意对中国采取反倾销措施的成员国家也无能为力。此外，欧盟作为传统的经济强国，其经济行为更具有示范效应，尤其为各国所关注。事实上，有些产品被世界各国多次提起反倾销调查，如中国产自行车曾先后十几次遭受欧盟、美国、阿根廷、加拿大、墨西哥等各国的反倾销调查，中国鞋类的情况更为严重，遭受各国反倾销调查有二十余次之多。

连锁反应不仅仅局限于同种产品上，更表现在各国对中国出口产品肆无忌惮地采取反倾销措施上。近些年，印度、阿根廷、巴西等越来越多的国家对华频繁地发起反倾销调查，中国企业深陷其中。

二、欧盟对华频实施反倾销的原因

（一）欧盟对华反倾销的非经济原因

1.欧盟复杂的内部国别结构。在目前欧盟28国中，北欧板块和英爱板块的成员国因为与我国经济存在较强的互补性而坚定地主张自由贸易，希望与中国相互开放市场；制造业在全球竞争中处于劣势的南欧板块则主张采取保护贸易政策；另外还有一些国家属于“摇摆派”，如斯洛文尼亚、爱沙尼亚等，在涉及自身利益时，态度往往会发生转变。斯洛文尼亚在纺织行业有不少企业，因而在纺织品方面主张保护贸易，在鞋的问题上又支持自由贸易。

欧盟东扩后，新加入的东欧10国在经济结构上与我国十分相似，因此具有相同的竞争优势，如国内投资环境不断改善、劳动力成本低廉、制造业比较发达等。而且，东欧国家经济发展水平比较落后，同中国的贸易逆差较大，所以更愿意采取保护贸易政策，为了支持和帮助这些国家，欧盟的对外贸易政策也势必会越来越严格。

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