我国农产品国际贸易失衡态势秀应对策略

刘晓亮高钟庭河北经贸大学

我国是传统的农业大国，农产品国际贸易关乎国计民生。加入WTO 后，我国农产品国际贸易增长迅速，进出口额逐年上升，现在已跃居世界第三大农产品贸易国，第二大农产品进口国和第四大农产品出口国，在世界农产品国际贸易格局中占据重要地位。但是，处于转型期的我国农产品国际贸易，由于受国内农业禀赋要素及国际市场变化的影响，面临的国际贸易环境日趋复杂，市场风险也在日益加大，因而存在诸多失衡问题。在认真调研的基础上，深刻剖析我国农产品国际贸易失衡的主要原因，是优化进出口产品结构，调整贸易区域格局，创新贸易方式与提升国际竞争力的重要基础，对我国农产品国际贸易发展及政策制定，具有较强的理论和现实意义。

一、我国农产品国际贸易失衡态势分析

（一）农产品进出口增长态势失衡

作为世界重要的农产品贸易国，亚洲是我国农产品出口第一大市场，进口第三大市场；南美洲为我国农产品进口第一大市场，出口第五大市场。2013 年我国农产品进出口贸易总额达1866.9 亿美元，其中出口678.3 亿美元，进口1188.7 亿美元，占世界农产品贸易总额的比重不断提高，在全球格局中发挥愈来愈重要作用。

我国农产品国际贸易，进出口双向增长，但增幅不一致。上世纪八、九十年代，我国农产品以出口增长为主，增速明显高于进口。加入世贸组织以来，进口迅猛增加，出口反趋缓慢。2003 年我国农产品贸易总额增长31.9%，出口增长17.9%，进口增长则高达52.2%，从此开始出现拐点性转折。据联合国UNComtrade 及农业部信息中心数据统计，从2003 至2013 的十年间，我国农产品进出口总额年均增长率为18.5%。出口年均增长11.1%，而进口年均增长则为24.2%，二者均差一倍以上。进出口增长态势失衡，成为我国农产品贸易逆差的根源。

（二）国际贸易逆差不断扩大

2003 年以前，我国农产品贸易总体上呈现顺差，1985-2003年，累计顺差853.9 亿美元，占全国同期国际贸易顺差总额近40%，在出口创汇中发挥了重要作用。2003 年起，我国农产品国际贸易出现转折性变化，进口增速明显高于出口增速，2004 年出现46.6 亿美元逆差。随着农产品贸易总额的不断增长，逆差亦呈逐渐扩大趋势，2013 年达510.4 亿美元。我国已成为世界第二大农产品贸易逆差国，仅次于日本。由此表明，我国农产品国际竞争力在下降。

近十年我国农产品总体贸易虽呈现逆差，但仍有部分品类表现为顺差，如水产品、蔬菜、水果和茶叶等，2003 至2013 年，这四种农产品出口合计占农产品出口总额比重从48.1%提高至57.8 %，合计顺差从71.4 亿美元增加到259.7亿美元（见表1）；而食用油籽、棉花和畜产品等，在加入WTO 前后，先后经历从顺差到逆差的转变，近十年来，呈不断增加的态势。此三类逆差合计，从2003 年67.0 亿美元，增至2013 年615.3 亿美元（见表2），成为我国农产品贸易逆差的主要品类。

（三）进出口产品结构不协调

从我国农产品贸易结构看，出口主要为劳动密集型的园艺产品和水产品，进口更多为土地密集型的大宗农产品。虽符合我国农业资源的禀赋特征，但也是逆差根源，且存在明显的安全隐忧。具体而言，出口农产品主要是蔬菜、水果和水产品。2013 出口蔬菜115.85 亿美元，水果63.24 亿美元，水产品202.6 亿美元，三项合计占总出口额的56.3%。进口农产品则始终以粮棉油畜等大宗农产品为主。大宗农产品一支独秀，其它农产品各分千秋。近些年最大变化，就是大豆及粮食进口的大幅增加。如2012年，粮食（谷物）类净进口同比增长2.1 倍。2013年，食用油籽进口413.99 亿美元，其中大豆占九成以上。食用植物油进口89.43 亿美元，棉花进口87.19 亿美元，畜产品进口195.1亿美元，粮食（谷物）类进口51.03亿美元。五项进口合计，占农产品总进口份额的70.4%。

（四）贸易区域格局非多元化

南美洲和亚洲，分别为中国农产品进出口的第一大市场。虽然近年市场集中程度有所降低，但总体而言，仍非多元化。如进口对美洲的美国和巴西，出口对亚洲的日、韩、香港和东盟等，均依赖程度较高，不利于贸易发展。2013 年亚洲出口第一，为421.1 亿美元，占总额62.1%。欧洲第二，出口108.0 亿美元，占15.9%。北美洲第三，出口83.7 亿美元，占12.4%。非洲、南美洲和大洋洲，合计仅9.6%。前五位国家：日本16.6%，香港11.6%，美国10.9%，韩国6.5%，马来西亚3.9%，合计占一半左右。进口方面，2013年南美洲第一，为331.1 亿美元，占总额27.9%；北美洲第二，为325.2亿美元，占27.4%；亚洲227.2 亿美元，占19.1%；大洋洲、欧洲及非洲，三者合计25.6%。前五位国家：美国22.4%，巴西19.0%，澳大利亚7.2%，加拿大4.9%，新西兰4.7%，合计占近六成。

由于国内地区发展不均衡，东部经济较发达，具沿海开放优势，近十年来，进出口均居第一。其次东北地区，再次西部12 省，中部6省比例最小。2013 年东部地区农产品出口占总额67.7%，进口占81.6%；东北地区出口11.5%，进口7.5%；西部地区出口11.3%，进口7.4%；中部地区出口9.4%，进口3.5%。可见差异悬殊，绝大部分集中在东部。如山东、广东和江苏三省，2013 年进出口额占全国一半以上。

（五）国际贸易方式低端

国际贸易方式，反映一国经济及科技水平的高下。近十年来，一般贸易始终为我国农产品国际贸易的主要方式，均占进出口贸易额的80%以上。2013 年，一般贸易方式出口557.31 亿美元，占农产品出口总额的82.2%；进料加工方式76.0 亿美元，占11.2%。来料加工装配贸易19.21 亿美元，占2.8%；边境小额出口贸易14.62亿美元，占总额2.2%；其它方式1.6%。进口方面：一般贸易方式964.26亿美元，占我国农产品进口81.2%；保税区仓储转口货物贸易88.76 亿美元，占7.5%；进料加工贸易75.04 亿美元，占6.3%；保税仓库进出境货物贸易33.9 亿美元，占2.9%；其它方式2.1%。以上数据表明，我国在世界农产品贸易链中，尚处低端环节。

二、我国农产品国际贸易失衡的主要原因

我国农产品贸易逆差具有一定的必然性。改革开放初期的顺差，源于出口创汇型驱动，农贸政策游离于世界规则之外。加入WTO后融入全球体系，进出口共同驱动，农业竞争劣势显现，加之农业支持政策弱化，集约化程度及组织形式的不适应，其失衡态势，也将于未来较长时期内延续。

一是农业资源存在禀赋劣势，农产品有效供给增长缓慢。我国农业的固定要素明显较低，人均耕地1.3 亩，世界平均则为4.8亩。人均淡水资源不足全球1/3。从变动要素看，虽有世界最大的劳动力储备，但农业劳动力素质低下，新生力量加入不足，老龄化趋势严重。农业科技水平低，生产成本，高于世界平均水平。如是等等，短期内难以从根本上改观，造成有效供给的不足。而作为世界第一大农产品消费市场，人口不断增长，农产品需求刚性增加。随着民众安全健康意识的提高，需进口大量优质的农产品，造成国际贸易的总体失衡。

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