建设“丝绸之路经济带”背景下的吉木乃口岸发展分析(2)

（五）打击灰色清关导致口岸物流阻滞

由于俄白哈三国关税联盟的实施，三个国家内部的清关作业被废止，以减少关税损失为目的，哈中边境口岸打击灰色清关变为常态化。通过要求统一过境程序，取消“海关简化制度”，即“灰色清关”，使得清关作业标准化、规范化、法制化。对入境混装货物严格查验，对纺织品、鞋类日用百货商品等混装货物的出口通关手续复杂化，并且严格控制对进出境集装箱和集装箱式货车所载货物总重量要求等，使得边境小额贸易及口岸物流受到严重影响。

三、加快吉木乃口岸发展的有效途径

（一）积极争取“丝绸之路经济带”建设中的有利政策

丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。作为中国通往中亚和欧洲等国的口岸所在地，新疆这个丝绸之路经济带上最重要的战略要冲，依然发挥桥头堡的作用。丝绸之路经济带的建设，国家需要投入大量的资金以及实施相关的便利措施，依托沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。因此，吉木乃口岸要准确把握国家丝绸之路经济带建设的规划部署，争取国家倾斜政策，如：允许吉木乃护照办理实行按需申领，积极与中亚五国协商签订互免签证协议；在吉木乃口岸设立签证代办处，给予其办理落地签证以及入境人员与车辆特别通行证权限等政策。

（二）加快口岸区基础设施建设

丝绸之路经济带建设的三部曲包括推进贸易投资便利化，深化经济技术合作，建立自由贸易区。其中，基础设施的标准化是促进贸易便利化措施的体现之一。为了改善吉木乃口岸基础设施现状，应积极争取国家和自治区口岸办资金支持，如自治区口岸办计划投资600万元，建设3000平方米集中独立的报关报检大厅，实行查验单位集中办公，为企业提供便利服务。同时，需加快对口岸区周边的商贸、餐饮、金融、电信等的规划建设，提高口岸区基础设施建设水平，吸引更多的企业来吉木乃口岸从事商贸活动，扩大口岸的外贸业务。此外，还需加快北通道建设，推动落实准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸铁路建设项目前期工作。

（三）加快推进“丝绸之路经济带”吉木乃商贸物流中心建设

在大力支持乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等区域性国际商贸中心建设的同时，应加快推进吉木乃商贸物流中心、出口商品加工基地、商品集散地的建设。加快建设物流公共信息平台以及各专业市场交易信息平台，使吉木乃口岸与中亚和内地的物流信息网络功能更加齐全。加快电子商务发展，推进物联网、云计算技术在商贸物流智能化管理方面的应用。在丝绸之路经济带建设过程中，推动设立中国—中亚自由贸易区。在喀什、阿拉山口保税区和霍尔果斯经济开发区基础上，依托吉木乃口岸设立综合保税区，努力将吉木乃口岸建设成为我国向西开放的重要窗口和对外开放的示范区。

（四）建立科学的口岸管理体制

丝绸之路经济带的建设，需要先进的管理体制和高素质的管理人才。在口岸管理体制改革和创新发展中，要按照国际外经贸发展的要求，要不断提高口岸公务员队伍的政治业务素质和专业化水平。同时，要增强服务意识，推行以绩效导向型公务员制度改革。通过建立科学的考核机制和有效的激励机制，充分发挥工作人员的积极性和创新性，以提高口岸管理部门的行政效率和行政效能。目前，吉木乃口岸位于186团，归吉木乃县管辖。因此，要想发展吉木乃口岸，必须建立科学的管理体制，兵地融合是实现跨越式发展和长治久安的根本途径，口岸的管理仍应由吉木乃县和186团分工协作，共同管理，共同建设发展。

（五）加快吉木乃边境经济合作区建设

丝绸之路经济带的建设，需要中国同中亚及欧洲国家相互之间的多层次领域合作。新疆是中国向西开放的桥头堡，是向西通往中亚及欧洲的必经之路。中亚的油气资源非常丰富，能源合作是中国与中亚国家合作的亮点。按照国务院明确的“综合经济功能区”、“开放示范区"两个定位，认真编制吉木乃边合区”总体规划，确定“吉木乃边境经济合作区”产业发展重点和主攻方向，加快吉木乃边境经济合作区建设。以哈国丰富的石油、天然气资源为依托，进行加工处理，供应国内市场。鼓励企业发挥自身优势，与周边国家的企业合作开发矿产、木材、矿质水等资源发展实业，重点引进铅、锌、铜、铁等矿产品。在吉木乃“边合区”批准设立包括出口加工区、保税区、石油化工园区等政策叠加的特殊监管区，并给予特殊监管区相应的通关政策。

（六）加快建设“丝绸之路经济带”上重要的旅游大通道

旅游业是提高吉木乃口岸知名度、集聚人气、活跃市场、优化环境的突破口，因此要明确发展思路，做到“四个”结合，即把自然资源和人文景观结合起来；把边境文化和屯垦戍边文化结合起来；把境外旅游和国内旅游结合起来；把口岸经济和旅游产品结合起来。依托186团特色优势，合理制定旅游规化，总体上讲，从一号龙口到北沙窝哨所，围绕一条界河、一道边境线，使水库，电厂、水厂、国门、边境旅游文化园、口岸、诺亚堡、龙珠山、北沙窝哨所，串联起来，打造“一日游”线路。在经营管理上，调动驻团单位参与与合作的积极性，形成利益链接机制，做到“共享、共建、共赢”。同时积极融入阿勒泰千里画廊，借势喀纳斯，形成“旅游圈”。

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