关于振兴财政几个重要问题的看法(3)

　　六是科学确定财政供养的人员规模。按照我国目前的发展水平，1000万公务员是必要的。现在，政府机构的设置和人员的分布结构有很大问题，不适应市场经济的需要，特别是提供信息和服务、监督和检查的部门不够有力，税收、海关、技术监督、工商管理等等都需要进一步加强，各种维护社会秩序的执法机构也不够充实。因此，从总量上说，我们的公务员并不算多，只是结构上需要进行较大调整。除公务员外，需要财政供养的还有科教文卫及国防等部门1000万人，共计2000万人，占人口总规模的1.66%。发达国家的这项指标是3%以上。目前我们在册的公务员600多万，非正式的还有400万左右，而其他事业单位的人数则将近2000万。总数有3000万人吃财政饭，当然有的不是全部靠财政。需要尽快清理界定，把该分离出去的、能够自收自支的机构和人员分离出去，剩下该保的则要完全保证下来。　　 　　　　 　　四 力争三年内把财政收入比重提高到20%左右　

　 　　我们原来设想“九五”期间把财政收入占GDP的比重提高到20%左右的目标，是有客观依据因而能够做到的。但是要下大的决心，并为之付出艰苦的努力。　　 　　这方面，财政和税务部门已经展开了较为充分的准备工作，甚至是部分实施工作。　　

　　一是进一步调整和完善增值税。扩大增值税的范围，加强交叉稽核体系的建设，改进外贸增税和退税的办法等等。严格征收关税和进口环节增值税。　　 　　二是调整和完善消费税和营业税。使各种产品和服务的税负符合市场要求和调整产业结构的需要。　　 　　三是抓紧出台修订后的个人所得税法，把分项所得税制改为综合和分项相结合税制。这里，我认为一定要把起征点提高，最好按年收入5万元开征，至少也要按2万元开征。　　 　　四是采取过渡办法统一内外资企业所得税。改变内资企业所得税按隶属关系征收的作法。　　 　　五是对各种预算外收入进行清理，将其中与政府目的性活动相关的各种收费纳入预算。　　

　　六是在严格限定范围的前提下，从法律上给予地方以确定某些税费的权力，开了正门，更有利于堵住旁门左道。　　 　　这里需要研究一个迄今尚未引起我们重视的大问题：如何对待村一级的经济活动及公共服务收支问题。目前因村不是一级政权，所以也没有进入财政体系的问题。但是，不论从规范财政收入还是规范财政支出来看，都有许多不好处理的交叉、重复及矛盾问题。经济发达地区更是如此。例如村办企业按道理要和乡以上企业一样照章纳税，可是很难要求其完全如此，因为事实上它们还要负担以工补农、农村公益和基础设施等多种负担。再如从支出方面看，村里的义务教育、社会治安、环境保护等等许多事业，政府本应负更大责任，但现在村自筹更为主要。一下子全面改变目前的做法非常困难，似乎也不需要。因此我们的建议是加快农村城市化的进程，对于沿海比较发达的农村，凡已达到以非农产业为主的，应尽快将其改为镇或市，这不仅有利于理顺财税体制，而且还有利于改善整个经济结构。第三产业的发展有了良好条件，乡镇企业可以上规模上水平，农村土地也可以大大节约(居住集中化的必然效应)，农民素质可以更快提高。这反过来会推动经济发展，壮大财政实力。　　

　　国债在宏观调控中具有非常特殊的重要作用。财政政策和货币政策的紧密结合是通过国债市场来实现的。国债的积极意义超过了其消极作用。　　 　　经济起飞时期的国家，政府为了平衡许多重要领域的发展，通常都要多发一些债券，这几乎是一般规律。日本、韩国这样的东亚国家也不例外，我国台湾地区更如此。目前发达国家平均的债务余额相当于GDP的65%左右，少数几个国家甚至超过了100%。我国则只有7%。即使把国有经济的隐性赤字包袱都算上，假定其为15 000亿元，则也不超过30%。　　 　　借钱肯定不能说是最好的选择。更不应当主动打赤字。谁都赞成以收定支的道理。但是，政府公共财政有时候要求必须以支定收。道理是，我们必须保证财政的基本职能得到落实。如果正常的税收一时做不到，只能发债，因为那些公共支出被迫拖延，将为国家和社会带来更大更长远的损失。　　

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说经济学关于振兴财政几个重要问题的看法(3)在线全文阅读。