关于振兴财政几个重要问题的看法(2)

　　首先要解决认识方面的问题。应澄清以下几种说法：　　 　　“一要吃饭、二要建设”曾经是指导财政平衡和整个财经工作的方针，发挥过良好的作用。但是，在发展市场经济的条件下，这个说法就不太准确了。因为，第一，所谓“吃饭”是指消费，“建设”是指积累，这两项过去都由财政包揽或主导，今天完全不是这种形势了。第二，把财政的经常性支出说成是“吃饭”，常常带有贬意，很不恰当。例如把目前的财政拮据归结为“吃饭财政”，好像经常性支出非常被动和无奈。实际上，用于科技、教育的支出是社会经济效益最高的投入，甚至对个人来说都如此。保证政府和法制的有效性，可以大大减少经济运行的成本，提高整个经济的效率，因而也不能被贬称为“吃饭”。第三，在市场经济条件下，积累和投资的主体是企业和居民，政府只承担那些不能由市场配置资源的公共物品的投资建设职责。否则就不可能实现国民经济的市场化。　　 　　“支援经济建设”，似乎是财政不言而喻的首要任务。迄今为止这也是财政支出的最大项目，而且大家都觉得还有扩大的必要。但是，如果将其列为振兴财政的目标之一，我以为是非常错误的。这个项目非常笼统，包括基本建设、企业挖潜改造和新产品试制以及支援农业等等，其中有些科目将来也应保留下来，但是总的说来把财政支出的首要任务界定为“支援经济建设”恐怕很不合适。首先，因为这个说法过于含糊，几乎各种项目都可以列入其中。其次，这个说法不能正确反映社会主义市场经济条件下国家财政的本质特征，相反还容易引入误区。第三，实践早已证明，财政在经济方面(经营性项目)的投资大多效益不佳。　　

　　“举办国有经济是中国财政的特色”。世界上不只中国才办国有经济，财政对国有经济也确实负有监督和管理职责，整个公共部门的收支编制预算也未尝不可。但是，市场经济决定了必须实行政企分开，一般的财政收支与国有经济的收支绝对不能混同。这是普遍规律。以特殊性来看，世界上没有一个国家能举办我们这样大规模的国有经济，而且我们也不可能再如此举办下去。如果财政继续把对国有企业投资(包括资本金注入)作为自己的职责，一是力不从心；二是必然要牺牲更重要的支出，叫做“捡了芝麻，丢了西瓜”。办科技、办教育与办企业孰轻孰重，这个问题稍加研究就不难形成共识。　　 　　在统一认识的基础上，有必要采取一些具体的措施来改革支出体制：　　

　　一是根据财政的新职能，逐项清理界定现有的各种支出，重新划分财政的支出范围。凡属企业可以办的事情、事业单位可以办的事情、市场可以解决的事情，一律不由财政支出。现有的基建和技改支出，凡属经营性项目都要逐步推向市场。对非义务教育的支出(大中专学校)要逐步压缩，至少不再增长，腾出手来全面保证义务教育。　　 　　二是建立相对独立的国有资产投资账户。主要资金来源是出售国有企业股本和部分土地批租收入。可选择更多好的企业在国内和海外上市，筹措的资金除安排这些企业的投资之外，还可以有一部分用于国家需要控股和持股的新建项目，成为资本金。这样通过调整国有存量资产结构就可以节约财政的流量资源，减轻负担，而且还有利于政企分开，明晰产权。　　

　　三是改进支出管理的办法和程序。结合政府机构改革，改变一项支出由多个部门管理，以及多个部门管理一类支出的局面。例如，目前的科技费要经过财政、计委、科委、教委、国防科工委、科学院等多个部门环节。应当最大限度地减少“跑部钱进”，降低财政成本，提高使用效率。　　

　　四是调整合并一些相关的科目，财政带头推行劳动报酬工资化、货币化。例如政府公务员的工资，要把各种暗补(住房、交通、医疗)统一纳入，与此同时减少和取消专门的建房、管房支出，单位自办车队、医院支出。这既有利于提高资源利用效率，又有利于增加透明度，减少腐败现象。原来分资金、分项目、分实物的分配形式有许多审批环节，从本质上就决定了它不可能做到公正和公平。　　 　　五是研究采取堵导结合的办法压缩不合理开支。各种支出中的实报实销应越少越好，凡可公开定额拨付的一律如此处理。例如公职人员差旅费应定额支付给个人；住宅电话费也打入工资，一般不允许用公费配备无线电话；增加带薪休假时间，相应压缩会议开支。如此等等。　　

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