论教育财政的三级本质(2)

本文来源于免费范文网 http://www.77cn.com.cn贡献的大小成比例。这种同等交换是一种比例同等交换。人们在接受教育过程中为社会所做的贡献是用人们的学习表现来衡量的。人们在接受非义务教育的权利上得到的多少与他们在接受教育过程中表现的好坏成比例，就是人们之间利益关系在接受非义务教育权利上的比例同等交换。因此，各受教育者之间利益关系在接受非义务教育权利上的同等交换应该体现比例同等原则。教育财政分配应该保障人们按比例同等原则享有接受非义务教育的权利。比例同等是有差异的同等。按比例同等原则分配接受非义务教育的权利本身不体现利益均衡化。再说，学习表现的好坏既与学习者是否努力相联系，又与学习前他的学习基础是否牢固相联系，还与他的家庭支持他学习的经济前提是否具备相联系。而学习基础的不同又与各地、各阶层、各民族、各群体义务教育发铺的不平衡相联系，家庭经济前提的差异又与各地、各阶层、各民族、各群体分配收进的不均衡相联系。因此，接受非义务教育权利的比例同等分配只有适度向教育弱势地区、教育弱势阶层、教育弱势民族、教育弱势群体倾斜，才有助于体现利益均衡化。同样，教育财政对非义务教育阶段学生的直接资助只有适度向经济弱势地区、经济弱势阶层、经济弱势民族、经济弱势群体倾斜，才有助于体现利益均衡化。 　　教育财政分配所体现的各教育者之间利益关系的同等交换，就是教育财政分配在调节各教育者之间利益关系上所体现的以比例同等为原则的利益均衡化。各教育者为社会所作的贡献越大，他们所得到的利益就越多。这就是各教育者之间利益关系的比例同等交换。教育财政分配在调节各教育者之间利益关系上应该遵循比例同等原则。然而，各教育者之间利益关系的比例同等交换本身不体现利益均衡化。教育财政在调节各教育者之间利益关系的比例同等分配时只有适度向经济弱势地区、经济弱势阶层、经济弱势民族、经济弱势群体倾斜才有助于体现利益均衡化。 　　教育财政分配所体现的各纳税人之间利益关系的同等交换，就是教育财政分配在调节各纳税人之间利益关系上所体现的以比例同等为原则的利益均衡化。纳税人从教育的公益性和外部性中所获得的好处与他在公共教育经费上所承担的税负成比例，就是体现公共教育经费税负承担上的比例同等。教育，的公益性和外部性在国民收进中主要表现为科学技术和劳动素质对经济增长所作的贡献。纳税人的收进作为国民收进的一部门，不管它来自劳动所得仍是来自投资所得，都包含着教育的公益性和外部性对经济增长所作贡献在其中的体现。每个劳动者，无论他的家庭是否有人接受教育，能否从公共教育支出中得到好处，都有义务来承担公共教育经费税负。公共教育经费税负分配应该遵循比例同等原则。这意味着，个人所得越多，他所承担的公共教育经费税负就应该越多。然而，公共教育经费税负的比例同等分配本身不体现利益均衡化。教育财政分配在调节各纳税人之间利益关系时只有适度向高收进者倾斜才有助于体现利益均衡化。 　　 　　三、教育财政的第三级本质：教育财政分配所产生的教育财政能力与教育财政方式的关系 　　 　　既然教育财政有第一级本质和第二级本质，那么第一级本质与第二级本质之间有什么内在联系?前面分析表明，教育财政分配所产生的教育财政能力与教育财政方式的关系体现这种内在联系。这种关系发生在教育财政分配更广、更深的层面，因而构成了教育财政的第三级本质。 　　教育财政分配以教育财政能力为物质内容，以教育财政方式为社会形式。在现实糊口中，既没有脱离教育财政能力的教育财政分配，也没有脱离教育财政方式的教育财政分配。教育财政能力反映出产力，教育财政方式反映出产关系。出产力与出产关系的对立同一关系和矛盾运动在教育财政分配中表现为教育财政能力与教育财政方式的对立同一关系和矛盾运动。在教育财政能力与教育财政方式的矛盾运动中，教育财政能力是矛盾的主要方面，它起着决定作用。一定的教育财政方式是适应一定的教育财政能力发铺要求而产生的，并对教育财政能力具有反作用。教育财政能力总会跟着出产力发铺而发铺，出产关系也总要跟着适应出产力发铺新要求而变革，教育财政方式假如不能跟着出产关系的变革而变革，就会阻碍教育财政能力的发铺。于是，适应教育财政能力发铺的新要求而变革教育财政方式，就成为教育财政分配的第四永恒主题和基本规律。 　　教育财政能力与教育财政方式的对立同一构成教育财政形态。恰是出产力与出产关系、教育财政能力与教育财政方式的矛盾运动，推动了教育财政形态由初级向高级发铺。人类社会发铺固然经历了五种不同社会形态，却只经历了四种相对独立的不同教育财政形态，即奴隶教育财政、封建教育财政、资本主义教育财政和社会主义教育财政。 　　教育财政是财政发铺和分化的结果，而财政则是出产力发铺到一定历史阶段的产物。原始社会前期由于没有剩余产品而天然不会有财产和理财流动。正如摩尔根所说：“人们以财产代表积累的糊口资料而对它产生据有的欲瞅，这在蒙昧社会是完全没有的事。”原始社会后期跟着剩余产品的泛起而泛起了以知足公共需要为目的的公共理财流动即财政。希腊氏族法典中关于“具有公共财产、一位执政官和一位司库”的记载，我国《史记·五帝纪》和《路史》分别关于神农之时“以征不享”、和“二十二税一”的记载，都是财政产生于原始社会末期的文字证据。原始社会的氏族公共流动，如“青年之家”举办的流动，既是教育流动，又是政治流动、宗教流动和军事流动。这意味着，知足“青年之家”流动需要的公共理财还没有从财政中分离出来，氏族财政也就不可能分离出教育财政。到了奴隶社会，学校的泛起使得教育脱离了直接的出产劳动。奴隶国家为知足学校开铺公共教育流动需要而入行的公共理财流动，就逐渐成为一种独立的公共理财流动，教育财政也就从奴隶社会开始取得了相对独立的地位。 　　奴隶社会那种以失往人身自由的奴隶为劳动者和以刀耕火种式的奴隶被动消耗体力为主的出产力只能提供极为有限的剩余产品，从而决定了奴隶教育财政能力具有迟滞增加的物质内容，使得教育财政主体对社会所必须的公共教育经费量的财政分配完全局限在奴隶主阶级实现统治者再出产所必须的公共教育经费量上，对教育资源有效配置的评价完全局限在知足统治者再出产需要的熟悉上。奴隶出产方式所决定的奴隶教育财政方式具有奴隶主阶级对教育垄断的完全性，从而使得教育财政分配表现为奴隶主阶级与奴隶阶级之间利益关系完全不同等的交换。这有利于教育财政能力跟着以刀耕火种式的奴隶被动消耗体力为主的出产力的发铺而发铺。跟着出产力朝着农夫主动体脑结合的手工操纵的方向发铺、剩余产品的增加、地主阶级和农夫阶级的泛起和他们分别据有剩余产品，这种教育财政方式逐渐成为农夫主动体脑结合的手工操纵时代教育财政能力发铺的障碍，终极跟着封建出产方式的轨制性胜利而为封建教育财政方式所取代。 　　封建社会那种以具有依附性人身自由的农夫和手产业者为劳动者和以手工操纵式的农夫主动体脑结合为主的出产力

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