“民生财政”论析(2)

本文来源于免费范文网 http://www.77cn.com.cn些从“一对一”的直观来望似与民生稍遥一些的财政支出，如基础举措措施投进、科技立异、战略新兴工业津贴等，实在从社会糊口运行和长遥效果望，也都与民生息息相关。试想，如交通基础举措措施乌烟瘴气，人民即使有衣、食、住而无法顺利成“行”，民生也难以成为幸福状态——我国一年一度的“春运”不都是对于交通基础举措措施服务民生的最集中的考验吗?又试想，如无科技立异的引领和支撑，“第一出产力”不到位，经济发铺没有后劲，物质财富和民众幸福感的增加也就失往了可持续性，因而财政支持科技立异，不但为当代人的民生搭建了平台，也为昆裔人的民生构筑了支柱。诸如斯类，不乏其人。即使是财政分配中体现政府运行本钱的部门，也不能说与民生无关——任何人类流动都是有本钱的，社会中不能无政府，因而也就不可能泛起完全没有政府本钱或行政本钱的情况——枢纽题目只是如何绝可能公道控制与降低财政支出中必然要安排承担的行政本钱、入步财政绩效。对此我们还将在后面专门讨论。 　　总而言之，我们以为，公共财政既与当下的民生密不可分，也与未来的民生密不可分，既与基本层面的民生(生存权和物质需要)结合，也与高层面的民生(政治权和精神需要)贯通。公共财政的内在逻辑、基本框架和全部特征，都决定了它就是民生财政。不可能在公共财政之外再单独存在另一个民生财政，也不宜把民生财政截然划分为公共财政的某一个特殊发铺阶段或某一个孤立的组成部门。 　　 　　二、公共财政的基本逻辑是要首先保障基本民生 　　 　　人类一切流动均与民生有关，从这个意义上讲，民生题目无所不包。但是，政府在市场经济中的职能以及政府把握的公共资源的有限性，又决定了政府在改善民生这个题目上不应该也不可能大包大揽，无所不为。同时，特别要清醒地意识到我国目前所处的发铺阶段仅是产业化的中期，并具有世界上第一人口大国、人均指标排位甚低的基本国情，我们必需吸取其他经济体曾落人“中等收进陷阱”的教训，分析与公道掌握民生中的轻重缓急，从实际出发绝力而为又实事求是，动态优化各个时期财政的保障重点。理性地、有遥见地处理好需要与可能、短期利益与长期利益的关系。 　　——需要与可能的矛盾以及轻重缓急的公道掌握是财政分配中的永恒主题。世间某一个经济体不论如何富裕，也不可能在某个年度的财政预算安排中同时知足各个方面的全部支出要求，这种公共资源有限性(稀缺性)而决定的“需要与可能”的矛盾，是财政分配中永恒的矛盾。在发铺中经济体。好比处于社会主义低级阶段和产业化中期、城市化初中期的中国，这个矛盾必然表现得更为光鲜和尖利。为处理好这个矛盾，财政分配顺序与轻重缓急的公道掌握。永遥是必须的。 　　——公共财政的特征限定政府保障民生首先要侧重于对“基本民生”的托底保障。政府提供产品和服务，需要聚焦于公家共同需要，因而也必与民生相关。但民生需要的，未必一定由政府来提供，政府应只做那些市场(个人)做不了、做不好，或能做但效率过低(比政府往做还要低)的事情。好比，食物衣物均为民生需要，但市场和个人一般情况下能做且能高效做好这方面的资源配置，因此政府通常无需普遍地直接提供这类产品和服务，只是在救灾和低保的特定情况与特定概念下，才把其列为公共财政施铺职能的范围。政府保障和改入民生的顺序与范围，理论上讲大体应该是：第一，轨制安排、法治环境、产权保护、宏观经济社会政策等为经济社会不乱健康发铺所必备的轨制与政策导向服务；第二，就业、教育、科技、文化、卫生、住房、社会保障等庶民糊口主要事项中需要由政府参与来“托底”的基本部门。好比，“劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”所体现的民生保障，并不意味着政府应运用财政资金把就业、教育、医疗、住房和养老都包揽下来，而主要是表示政府应运用财政资金首先提供相关的基本轨制环境和不低于一定尺度的托底保证：如对教育，是九年义务教育加上高教助学金、助学贷款支持；对住房。长短产权房形式的廉租房与公租房；等等。 　　——有限的财力决定政府应有重点地统筹保障民生。且随发铺阶段而动态优化保障重点，瞻前顾后衔接民生的短期与长期利益。即使严格界定政府保障民生的范围，但与政府可支配的公共资源比拟，也通常是无法应保绝保的。更何况，跟着经济社会发铺，需要政府保障的民生事项范围在不断扩大，所要求的水准与质量也越来越高。因此，政府“应保障”与“能保障”两者之间，形成一对永遥的矛盾，每个详细的场合。都需要往次留主、结合可用财力情况清醒掌握当前主要矛盾，解决最迫切需要保障的民生事项。即政府的保障重点应随发铺时期和阶段不同而动态优化。改革开放三十多年来，我国政府基本上是遵循此种原则循序渐入地解决民生题目的，尤其是1998年公共财政改革导向确定以后，这一特点也更加显著：改革开放之初，经济尚处于从崩溃边沿恢复的时期，吃饱穿热成为民生的头等大事。跟着国家“将工作重点转移到经济建设上来”，财政在此时和在其后一个期间，不断放权让利，调动地方、企业和个人的积极性，为绝快扭转贫穷局面、知足民众的最基本物质需要奠定基础。当吃饱穿热这个民众生存题目基本解决之后，民众最需要解决的民生题目天然从吃饱穿热向吃好穿好并追求文化糊口和精神糊口的方向发铺。为了给“不断知足人民日益增长的物质和文化需要”这一过程奠定稳固的轨制基础，在我国确立社会主义市场经济改革目标模式后，财政又首当其冲，率先改革，由1994年建立分税制框架，提供市场经济发铺所需要的公平同一的财税轨制，推动我国经济的大繁荣和政府可用财力的持续增长；其后，跟着国民人均收进的增加，民众对教育、卫生和社会保障福利的需求也随之增加，民生事项的供需矛盾在一个时间段内也就显得更加凸起，为此，我国适时提出了以公共财政为导向的财政型态转变，配之以财政改革从轨制层面为主，向轨制、治理和技术层面互动推入，财政治理的重心从收进主线向支出主线转移。对民生的保障也从综合支撑向直接沾恩方向转换。在公共财政理念导引下，在不断完善分税制财政体系体例框架的同时，入行了部分(综合)预算、国库集中收进(单一账户)、政府集中采购以及“金税”、“金财”工程等治理和技术层面的立异和改革，这使政府财力的完整性逐步晋升，透明度题目也顺理成章地很快凸显其意义，不但为深化配合改革打开空间，也大大增加了民众介进财政事务的机会，从而有利于真正贯彻公共财政“举世人之力，办世人之事”、“取之于民用之于民”、“取之于公家，用之于公益，定之于公决，受公家监视”的理念。2005年9月26日召开的个人所得税工薪所得减除用度尺度立法听证会，在全国层面开启了民众以规范形式介进公共部分理财轨制安排的先河，之后诸多财政事务也越来越注重通过各种渠道征求民众意见，密嫖逐渐成为政府决议计划中必不可少的重要因素之一。轨制框架的基本形成，以及持续增长的财政收进，首先为公共支出向民众最能够直接感慨感染到的领域(教育、医疗以及社会保障等)倾斜提供了可能，相应地公共财政建设的重点也从轨制建设向使民众直接沾恩的保障领域倾斜。2003年以后，用于教育、卫生、社会保障等方面的公共支出大大增加，好比教育，从“普九”到“义务教育全免费”，再到公共部分教育支出占GDP4％目标逐步加码；医疗从农村新农合的“人均30元”，逐年上升为50、100、120、150元乃至200元，并于2009年推出旨在笼盖全体国民的“新医改”方案，等等。这些都表明，假如没有前期轨制建设和治理改入、没有持续增长的财政收进做保障，政府是没有决心信念提出也没有能力实现这些递入目标的，同时也清晰地表现了我国学者已原创性提出概念的“权益一伦理型公功法品”如教育、医疗等，其详细边界确其实我国现实糊口中随经济、社会发铺和公共选择程序的周而复始，发生动态的演变，财政统筹保障民生的操纵重点，处在递延递入和逐步优化调整、入级之中。 　　总之，上述种种分析无非是在阐述一个道理，即在财力有限性这一硬性约束前提下，财政分配不可能在某一时期对于民生事项面面俱到，均匀用力，只能在当真权衡各种利弊得失后，选择本阶段最需要保障且有能力保障的民生事项予以重点倾斜，即从基本民生的“托底”保障做起——而托底的详细尺度可以逐步入步。政府在履行其保障民生职能时，必需充分考虑经济社会发铺阶段及现实糊口中的财政可承受能力，统筹兼顾民生的短期和长期利益，切忌眼光短期化。既要反对在改入民生方面的守旧倾向，又要防止为迎合一时之需，设定出一些超前指标。吊高胃口而不可持续。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说经济学“民生财政”论析(2)在线全文阅读。