焦作经验对我国财政改革的启示

     摘 要：1998年以来，焦作财政恪守“公共权力属于人民，公共财政服务人民”的工作理念，以“科学发铺、精细治理、绵恒理财”为基本目标建设地方特色财政，取得了理性实践和轨制立异的综合成效。焦作财政被业内人士誉为中国地方公共财政改革的标杆和样本。首先对焦作做法做了由浅进深的先容，然后从实际出发提出了焦作经验对我国公共财政改革的启示。 　　枢纽词： 财政改革；公然透明；介进式预算

　　1 焦作财政改革概述 　　焦作是一个以传统重产业为经济支柱的中型城市。1997年，国家下令关停重污染的“五小”企业，对地方企业税收依靠很强的焦作财政也开始捉襟见肘。1998年，跟着全国性的经济结构调整入进暖潮，围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖利。政府的财力分散在各个部分，部分小金库越变越多，升天频发，农夫上访不断，社会安定受损。恰是这些矛盾的尖利化，促使焦作走上了长达12年的财政改革。 　　焦作的财政改革可以分为三个时期。第一，1998年-2001年为改革暖潮期，期间以建账监管、会计委派、部分预算、非税收进同一治理、强化财税监视等财政综合改革为主要内容，从源头上管理当时普遍存在的会计信息失真、资金体外轮归的题目，维护了社会不乱与改革发铺的大局。第二，2002年-2006年为改革巩固期，主要针对先前推出的改革，在实践中不断验证、扬长避短增补完善。同时，针对新的题目，又陆续推出村财乡监、乡财县管、项目评审、债务预算等一系列改革措施，不断推入加深当地公共财政改革的发铺。第三，2007年至今，为改革的新时期，重点围绕基本公共服务均等化和“科学、绵恒、绩效”治理的公共财政改革目标，在执政理念、民众介进、绩效治理等方面有新的突破，推出了“政府公务仓”，社会性别预算、社区公共卫生等立异性举措。由此，焦作公共财政改革的发铺迈向了一个新的历史出发点。 　　2 焦作财政改革中的立异 　　2.1 内外同一的综合预算 　　（1）会计委派制。 　　1998年，为消除会计职员回单位所有的弊端，解决当时账外账题目，焦作市委市政府决定在市直部分实行会计集中治理、同一委派的“会计委派制”。会计委派制在市直行政事业单位率先实施，取消了所有行政事业单位的会计和银行账户，设立14个会计工作站，治理263个行政事业单位的全部会计业务。遴派的78名会计担任了原来600多名会计的工作，工作效率不降反升。如今焦作行程了市、县、乡、村“四个层次”和村账乡监、乡财统管、集中委派、分户委派、财务总监制“五种形式”的会计网络治理体系。会计委派为后期改革奠定了坚实的基础。 　　（2）综合预案。 　　综合预算是焦作前期财政综合改革的结果。2001年3月，从深化“收支两条线”改革进手，取消全部收进过渡户，所有预算外资金同一纳进“非税专户”入行治理，将非税收进治理融进部分预算。同年6月，以国库治理轨制改革为保障，成立财政支出治理中央，对国库资金、财政专户资金和财政内部资金实行同一核算，同一拨付。2003年，施铺政府采购轨制改革对预算编制促入作用，建立政府采购机构，把财政支出预算细化到详细项目，并逐步推入政府采购预算与部分预算同步布置、同步上报、同步审核、同时汇总、同步批复、同步执行的“六同步”治理模式。 2.2 功能化的分权治理 　　（1）“四权分离”内部制衡。 　　“四权分离”是指预算的编制、执行、监视、绩效评价分离操纵。现在，焦作市财政已设立了预算编制局、预算执行局和预算监视局，绩效评价的工作也在积极筹备铺开之中。在预算编制中，复试预算、社会听证等工作由编制局及各业务科室负责；在预算执行中，直接支付、授权支付、政府采购、内部监视紧密联系，分别由预算执行机构、国库科和会计委派中央等承担。与此同时，预算监视局和审计部分对预算编制、执行机构实施监视。最后，焦作的绩效治理主要是针对项目资金。财政项目资金评审中央对包括预算内、外资金建设项目和政府性融资建设项目入行评审，之后还会由复审中介和相关专家对评审入行复审。 　　（2）扁平化大办制。 　　“四权分离”的机制制约了财政局自身的权利，为了让该机制能够顺畅运行，焦作提出了外圆内方的“大办制”，来优化职员配置，利便上下级的工作对接。“外圆”指客观上适应上级业务的对口需要和与其他部分的协作要求，对外办公时原领导分工和科长职务职能基本不变。“内方”指对内按照新的组织结构、职能整合和职员配备，以期能最大限度地入步工作效能和政府绩效治理水平。这样在不增加职员编制的情况下，一班职员两种结构，同时知足外部职能要乞降内部改革需要。 　　2.3 透明的阳光财政 　　（1）八大程序。 　　一是信息公然。通过政府网站和财政“财经沙盘”信息平台，公然财政预算编制信息、资源分布和定额尺度。二是部分申报。各预算单位按照政府财政预算编制要求，在划定时间内编制上报本单位部分预算。三是财政汇审。财政部分汇总经主管部分审核后的部分预算，广泛征求意见、召开会议研究，通过“两上两下”公然程序达成初步意见。四是密嫖测评。对市委市政府确定的重大支出项目和事关民生等公共支出项目梳理排队，征集社会公家意见。五是专家论证。从财政决议计划咨询委员会委员和专家库中选择专家，开铺论证并将意见汇总成册，形成论证讲演，作为重要参考依据。六是社会听证。邀请专家、财政监视员及社会人士，抽取部门预算单位的重点支出项目入行社会听证，接受社会监视。七是人大审查。人大常委会选择市直单位部分预算入行事前初审，组织人大代表就庶民关注的暖门题目入行公然审查。八是审计监视。审计部分对财政预决算和部分预算执行情况入行审计监视。 　　（2）五大载体。 　　第一，社会服务窗口。建立面向社会公家的服务大厅，通过电子屏、触摸屏和文本资料可以查望部分预算等财政财务公然信息。第二，网络信息平台。在焦作财政信息网、“财经沙盘”上公然有关预算资料等内容，即时更新财政信息和新闻，主动接受征询，及时入行信息归馈。第三，新闻媒体宣传。在焦作电视台设立专题栏目，开铺“公共财政与庶民糊口”动态报道，把事关民生的财政支出情况向社会公示。第四，公共场所屏幕。在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立LED电子屏幕，动弹播放财政民生信息。第五，财政文化大院。在财政局内，设置政务公然栏、流程导向图，财政预算相关资料随处可见可阅，形玉成方位、立体式的财政公然全景图。

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