2.4 关注民生的公共财政 （1）公共社区服务。 2007年，焦作推行了社区卫生服务卡轨制，推入了“政府购买服务”的市场化绩效改革。居民按照一定尺度入行充值，家庭成员共同使用。居民自主选择服务好的社区保健职员，各社区卫生服务中央公平竞争。由市、区卫生和财政部分代表、公共卫生专家、社区居民代表组成考评小组对社区服务入行考核。2009年焦作入一步推入基层医疗服务改革，实行“不到位、不津贴，补多少、望绩效；多干多得、奖优罚劣”的治理办法，将财政资金绩效治理和推入公平公正公然结合起来，改变过往财政资金大量投进到公共卫气愤但愿构和职员补贴上，普通群众未真正享受到公共卫生服务的“养人未必办事”的情况。 （2）政府公务仓。 长期以来，焦作存在财力与资产需求之间的矛盾：一方面，各行政事业单位每年汇编出的需要遥遥超出了财政的负荷能力；另一方面，单位资产治理不到位，资产展张现象十分普遍，资产使用效率低下。在此背景下，焦作财政提出了建设“政府公务仓”。焦作市首先对行政事业单位的资产入行清查，然后对政府财务入行同一调度，实现公共资产集中购置与轮归使用。单位提出申请后，可从公务仓中借到相应物品，用完后回还。“政府公务仓”的轨制建设实现了财政资源的均等化配置和精细化治理，客观上保证了各预算单位之间的“均等化”，它打破了过往财政配置资源的粗放模式，为公共服务的均等化找到一条新路径。
3 焦作经验对我国财政改革的启示 3.1 信息公然与公家介进是灵魂 从焦作经验来望，信息的公然在财政改革中据有重要位置，也可以成为中国公共财政改革的出发点。公共财政是为社会提供公功法品和服务的政府分配行为，是与市场经济体系体例相适应的财政治理体系体例，它着眼点于公共需求。从公共需求出发，就要以公平与均等为尺度来实现资源的再分配，增加公民对政府的控制以促入政府的绵恒决议计划，而公家的知情权恰正是公家话语权的基础。公家服务大厅的设立、社会听证等公共财政改革实践为公家介进提供了一个话语空间和表达平台，建立起一个政府充分听取公家意见并积极归应的互念头制，它约束了政府权力，是对政府行政的监视。 3.2 介进法制化是根本 焦作改革源于当地的财政收支矛盾，得益于上级领导的鼎力支持。财政改革在焦作的突破性入铺可以望出财政改革在中国依靠于个别领导的推动和支持，难免泛起“人走政息”的可能性。而焦作持续12年的经验来望，理论机制的立异与改革实践的实行是相辅相成的关系。巩固和深化改革成果离不开一系列公文的出台和轨制的建立。若在全国范围内实施财政改革，以法律条文形式来明确健全的轨制是必不可少的，只有这样才能保证改革的每一部都有法可依、有章可循，否则，改革将缺乏法律保障，缺乏不乱性和持续性。 3.3 精细化治理是核心 从会计委派制、复试预算、政府公务仓等实践中可望出同一精细是财政改革的精华所在，只有将财政治理同一口径，从精细化进手，才能使财政账目更加透明公然、通俗易懂。以复式预算与部分预算相结合的综合预算为例，部分预算从横面反应了部分全部收支状况，复式预算则从纵向角度反应专项资金的流向、流量以及资金性质和收支结构。细化预算定额，对单位预算申请项目实行重要性论证排序，以区分轻重缓急程度；各种收进同一调度，预算治理更加明晰规范，更加贴近公共财政的改革目标。 3.4 信息技术是有力支撑 现代财政改革，海量数据蜂拥而至，要实现信息共享与信息公然，利便大众介进和监视，依赖传统记实方式将影响各项工作的开铺，逐渐被时代淘汰。焦作的财经沙盘是一种全新的财政综合治理与决议计划支持信息平台，它将各类业务数据集中整合，买通了各类信息的脉络，为晋升决议计划层谋划全局，系统思索、高效执行等方面的能力，提供了一个全新的支撑平台。由焦作经验来望，科技是财政改革的有力支撑，若没有信息技术，财政公然、公家介进也就无从谈起，绩效评价等数据处理费时费力，财政治理效率的晋升也将难题重重。信息技术使治理朝着平台化、可操纵化、系统化、规范化、动态化、公然化的方向发铺，将极大地增加了财政的公然度和透明度。 参考文献 ［1］?马克.焦作实验.公共财政雏形浮现中国［J］.南方周末，2002,（8）:15-4. ［2］?申相臣.推入六项改革探索轨制立异［J］.中国财政，2001,（12）:32-34. ［3］?申相臣.完善公共财政体系.焦作成型［J］.新理财（政府理财），2010，（2）:83-85. ［4］?赵丽江，陈海燕.介进式预算.当今实现善治的有效工具——欧洲国家介进式预算的经验与启示［J］.中国行政治理，2008，（10）:106-110. ［5］?马蔡琛，李红梅.介进式预算在中国.现实题目与未来选择［J］.经济与治理，2009，（12）:74-77.
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