提高校企合作的有效性：基于宁波的经验、问题与对策(2)

近几年来，宁波市职业教育校企合作已经取得了很大进步，行业企业积极性有了一定提升，产学脱节的情况得到了显著改善，但是由于种种原因，在校企合作过程中，仍然存在许多问题和困难，制约了职业教育的改革和发展。

（一）职业教育校企合作中政府“缺位”

在校企合作中，政府的支持是极为重要的一环，但目前政府仍处于“缺位”状态：（1）法律法规约束力不强。虽然宁波已经颁布了《宁波市职业教育校企合作促进条例》及实施办法，但由于新近出台，宣传力度不够，推广度不高，很多企业并不了解该条例。并且，由于国家校企合作上位法的缺失，导致地方性法律法规缺乏指导力和约束力，落实困难。（2）政府主导力度不够。除了在政策上的支持外，还应该对校企合作进行协调、规划、整合和指导。但是，从目前来看，政府主导作用发挥不够充分，方式单一，资源整合力度不够，尚缺乏支持校企合作的具体举措，尚未建立有效的激励机制、补偿机制、监督评价机制和保障机制。

（二）职业教育校企合作中企业“缺席”

目前，校企合作关系的建立和维系主要是靠校长或学校的“关系”，停留在文本合作阶段，并未实现深度合作，企业缺乏参与合作的动力。［3］原因有：（1）很多企业存在短视行为，没有认识到校企合作是与企业发展息息相关的重要内容；（2）企业不愿承担人才培养的成本，希望直接接收合适人才；（3）在企业中开展教学活动，既要保证企业正常生产又要完成教学任务，势必会影响到企业的生产效率；（4）实习中材料、机器设备造成的损失，需要由企业买单；（5）企业需要为学生安排工作岗位，而学生毕竟不是企业组织的正式员工，增加了人员管理的工作量和复杂性；（6）企业参与培养目的是留用技术人才，培养后流失问题也是企业的顾虑之一。

（三）职业教育校企合作中学校“缺能”

在校企合作中，学校服务能力仍然有限，表现在三个方面。（1）教师未跟进指导学生实习。学生通常是第三年到企业实习（2+1），此时他们的身份仍是学生，经验和能力尚显不足，需要有指导教师进行辅导和管理，但多数情况下，教师出于种种原因并没有一起进入企业，这就无法保证实习的效果。（2）学生眼高手低，流失率高。很多学生都缺乏主动学习的意识，顶岗实习的目的就是完成任务，同时理想又非常丰满，想要当老板，不肯踏实做安排给他的工作。有些企业生产时间不固定，而且在一线的生产车间，工作条件一般，学生由于不能适应、不能吃苦而最终流失掉。（3）缺少与校企合作育人模式相配套的课程体系。从教材上看，职业院校教材中的很多内容都比较落后，学校所学与企业所用存在相当大的距离，并且很多教材从国外直接引进，尚未本土化，对国内的借鉴价值并不大。从课程上看，高职院校至今尚缺乏较为完整的与校企合作育人模式相配套的课程体系和课程计划，一般情况是用学校自己的课程培养好学生后，送到企业进行实习，但是这个时候才会暴露出学校培养的内容和方式与生产实践脱离的问题，再想调整为时已晚。［3］

三、宁波市职业教育校企合作的突破路径

（一）强化政府在校企合作中的推力

1.完善校企合作的政策法规。国外校企合作之所以可以顺利实施，很大程度上受益于国家政策法规的支持。政府要认识到自身在校企合作中具有的重要责任和作用，要高度重视并积极建立行业企业参与职业教育的政策法规。宁波市政府要进一步加大力度宣传已经出台的校企合作条例和实施办法，采取各种措施提高校企合作利益相关者的重视程度并要求其严格执行。另外，国家要做好顶层设计，尽快修订完善现有政策法规，为校企合作保驾护航。

2.支持校企合作的创新方式。［4］要大力支持校企合作的创新方式，作为职业教育校企合作互动平台——校企通的建立，已经在校企合作上取得了很多突破，也得到了广大师生的广泛认同和使用。作为取得较好效果的创新方式，可以尝试进行推广，将其应用到全省乃至全国，实现资源的有序流动和优化配置，比如，在其他省市试点成立校企通分中心，把校企通整合到国家协同创新的战略中。校企通要联合资源、整合资源，特别是针对市场化比较成熟的经济组织，这些需要国家政策上的保障和推动。

（二）激励企业参与校企合作的动力

1.探索校企合作的经费激励机制。在校企合作中，通常认为对企业的奖励有两种方式，按顶岗实习的学生数进行奖励和单纯减免税收。［5］第一种方式由于进入企业实习的人数和实际能够坚持下来的人数不断变化，并且人数没有上限，材料审核会比较困难，相对而言，减免税收会比较容易操作，公平性高，但是中小型企业对税收通常没有概念。可以看出，补助、税收等奖励方式并不能从根本上激励企业参与到校企合作中来，所以在奖励的时候必须关注企业的真正需求。实际上，在校企合作中，企业最希望的就是学生能够长久的留在企业，所以政府的经费可用于留住学生、培养学生。因此，政府要建立相关的奖励和激励机制：（1）可以把资金投入到学校，由学校成立专门部门，设立一定的考核制度，将这笔资金作为对出色完成企业实践的学生的奖励；（2）要加大对学生的补贴力度，增强补贴稳定度，因为学生在工作初期经济负担通常较重，需要国家给予一定补贴，减轻学生的后顾之忧；（3）奖助要有重点，要将奖助学金发给实习实训表现较好的学生，而不是统一减免学费、发放奖助学金。统一减免学费实际上和不减免学费在某种程度上效果是一样的，当大家普遍享受优惠政策时，就起不到激励和刺激的作用。［6］

2.表彰校企合作较好的企业。除了建立校企合作经费奖励机制，荣誉奖励也是企业非常看重的，因此，可以政府名义给校企合作开展较好的企业颁发荣誉证书，颁发的证书一定要很具体，如最佳雇主企业等，这会受到企业的欢迎和重视，对企业的影响也比较大。［7］不过，不同企业会有一定差异，需要根据实际情况进行调整。企业通过参与校企合作，既收获了利益，又提高了企业的声誉，名利双收，这样企业参与的积极性才会高涨，形成校企互动的良性循环。

（三）构筑职业院校服务企业发展的能力

学生在学习阶段，不管是在学校还是企业，学校的教师都有必要一直关注着学生，教育、指导和帮助他们，直至他们顺利就业，这是教师的责任和义务。因此，在学生实习期间，教师应在前期和学生一起下企业，等学生适应企业的环境后，再进行定期回访，了解学生遇到了哪些新的问题或存在哪些困惑，关注他们的实习进度和实习感受，并给予相应的指导。除此之外，在学生实习前，教师可以先介入企业，熟悉岗位，然后将企业的具体情况带回学校，向学生宣传，可以增强学生对企业的了解和认同感。［8］

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