谈宜都市小型农村水利工程产权改革经验分析(2)

　　(4)推荐产生受益农户代表 
　　受益农户代表 (即使用权代理人 )由全体受益农 户协商推荐 ，从受益农户中产生．负责处理水利工程管理事务，对外签订工程管理合同等。 
　　(5)核发相关权属证件 
　　宜都市在实践中考虑到 ，农村产业结构调整是持久的 ，有些产业对水利工程依赖程度可能变化．暂定核发《水利工程使用权证》。在核发《水利工程使用权证》的 同时 ，对水利工程附属的土地 、林地等 ，应按相关法律法规规定 ，由有权核发证件的机关核发相应权属证件 ，以保持水利工程权属完 整性 。 　　(6)订立工程管理合同 
　　“受益户共有制”水利工程必须确定管理人。管理人通过协商或者公开竞标确定。管理合同按水利工程收益情况分为两类：有 收益的 。订立承包 、租赁等形式的合 同；无收益的 ，由使用权人出资 ，委托管理人管理 ，订立委托管理合同。 
　　二、推动产权“受益户共有制”改革的具体措施 
　　1．“三级书记”抓水改 ，坚持高位推动 
　　宜都市将“产权受益户共有制”改革作为市、乡、村三级的重点工作，建立了党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、水利部门专班落实的工作机制。
　　2．“两级试点”抓示范 ，坚持样板引路 
　　一是抓好村级试点。2005年，宜都市在黄莲头村开展改革试点．仅 3个月时间，就将全村 120口堰塘改革完毕。二是抓好乡级试点。全市10个乡镇各选择1个村作为乡级试点，做到边试点边推开，边总结边完善 。三是抓好骨干培训。通过 以会代训，培养“水改”技术人员。 
　　3．“五定模式”抓推进，坚持阳光操作 
　　改革的核心内容是“五定”：一是以水带田定 四界。由村组专班核实勘定 水系边界 。二是村务公 开定农户。以村务公开 的形式 ，推荐产生堰塘管理人。三是合同管理定权责。村委会 与受益农户签订《水利工程使用权变更合同》，确保经营权到农户；受益农户之 间签 订 《水利工程 管理合同》，确保管理权到农户。四是民主议事定发展。引导农户参照“一事一议”的办法 ，商定投资投劳额度 。五是互助合作定发展。通过改革把农户组织起来，调整优化农村 产业 结构 ，促进农业增效 、农 民增收。 
　　4．“三项统筹”抓保障，坚持建管并重 
　　一是统筹规划。将农村小型水利建设与新农村建设结合 。与发展现代农业结合 ，统筹 规划 ，充分发挥农 田水利基本建设 的综合效益 。二是资金统筹。市财政每年拿出近 200万元以奖代补，鼓励农民“建水 、用水、管水”。为确保补助资金足额到位．该市还探索推行了“一卡通”制 ，即为受益农户发放银行卡 ，待投工投劳所建工程验收后，直接将补助资金打到卡上。三是项 目统筹。将水利 、财政、扶贫 、移民等涉农部门的项 目进行有效整合 ．共 同推动农村水利建设的持续发展。 
　　5．“一本证书 ”抓确权 ，坚持依法行政 
　　2007年 9月 ，宜都市借鉴农村土地承包和集体林权改革确权发证 的做法 ．对实施产权“受益户共有制 ”改革 的农村小型水利设施 ，由市政府统一核发 《农村小 型水利设 施权属证书》。把农村小型水利设施的使用权和所有权以法律的形式 固定下来 ．保障农民权益 。 
　　三、产权改革取得的成效和存在的局限性 

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