农村基层党组织建设2006—2010年规划(3)

　　（四）重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、乡镇企业骨干、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员，力争做到村村每年发展新党员。加强教育培养工作，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。组织开展农村党建带妇建、团建活动，扎实做好发展青年党员“推优”工作。全面实行和规范发展党员联名推荐制，试行预审和公示制，扩大民主，加强监督。对连续两年以上没有发展新党员的村党组织及其所在的乡镇党委实行告诫制度，必要时进行组织整顿。
　　五、建立农村基层党建工作新机制
　　（一）完善村党组织设置。本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调整和改进村党组织设置。在符合条件的村设置党总支和党委，打破区域界限依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地、协会或主导产业等设置产业党支部。理顺村党总支（党委）与所属党支部的工作关系，形成顺畅的工作运行机制。以农民住宅小区或中心村为依托、以产业为纽带、以构建服务农民平台为重点、以发挥党员特长为保证、以提高农民生活质量为目的，开展农村社区党建试点工作，增强城市对农村的辐射带动作用。
　　（二）健全村党组织领导的村民自治机制。教育和帮助村委会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核心地位。村党组织要支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策民主化、科学化、制度化。进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，形成工作合力。进一步规范政务、党务、村务公开，让普遍党员、群众享受到知情权、参与权、选择权、监督权，实行民主管理，完善村级“一事一议”制度。
　　（三）强化农村基层党组织的工作职能。积极推进农村基层党组织创新工作方式方法，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深化乡村为民服务全程代理工作，加强乡镇服务中心和村级代理点建设，探索建立农村社区事务代理中心，规范服务范围、运作方式和操作程序，整合办公场所、人力资源、站所职能和服务方式，健全内部制约、工作协调、联系调查处理、监督检查和双向考评机制。
　　（四）深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动。乡镇、村党组织要根据本规划，确定“三级联创”活动年度目标，强化创建措施，增强创建效果。在“三级联创”活动中全面推行“双向承诺”制，增强创建工作的针对性和实效性。加强村委会和共青团、妇女、民兵、调解等组织建设，加强区涉农部门、乡镇站所、农村中小学和乡镇企业党的建设工作，根据其职责任务探索开展创建活动。进一步完善“三级联创”活动考核评价体系，每年进行一次考核，把落实上级党委的要求和“双向承诺”的兑现情况作为考核的主要内容。在坚持过去行之有效的考核办法的同时，探索运用民意调查的办法。区里每两年对创建活动进行一次评比表彰。将“三级联创”活动开展情况作为农村基层党组织建设工作有关责任人实绩考核的重要内容。组织部门在对相关责任人进行任用考察时，要将创建活动考核情况写入考察材料。对经考核确定的工作薄弱的乡镇、村，进行重点帮扶。
　　六、加强对农村基层党建工作的领导
　　（一）强化农村基层党建工作责任制。进一步完善党员领导干部农村基层党组织建设工作联系点制度，注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点。农村基层党组织建设工作领导小组及成员单位要加强组织协调，强化督查指导，形成工作合力。区里每年将组织对农村基层党组织建设工作进行不少于2次的集中督导检查，对工作不力的，视情通报，限期改正，直至采取组织措施。区直各部门（单位）要按照党建工作总体规划和阶段性重点工作，加大督查指导力度，并与帮助基层解决问题结合起来，提高督查质量。各乡镇党委书记每年要就农村基层组织建设工作形成1篇调研报告（汇编后送区委常委审阅），并积极转化调研成果；每年召开农村基层组织建设领导组会议不少于4次，领导小组成员每年到乡镇调研指导面要达到100%，到村指导面要达到三分之二以上。区直各单位（部门）领导干部要联乡包村，每年进村入户4次以上。乡镇所有领导干部要经常进村入户。进一步完善考核机制。区里每年对农村基层组织建设进行一次考核，每两年进行一次评比表彰。同时根据工作需要，在年初下发“农村基层组织建设目标管理考评细则”的基础上，调整充实考核内容，合理设置分值，并从2007年起，进一步完善考核评价体系，探索运用民意调查的办法，把群众满意度作为考核的重要依据。认真落实农村基层组织建设情况与干部考核任用工作挂钩的各项要求。

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