(六)人口和计划生育发展的综合决策、综合治理机制尚未完成。一是一些地方的领导对人口发展的思路不清，对稳定低生育水平的艰巨性认识不足，工作措施不硬，责任不到位，经费不落实，致使一些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。二是一些相关部门责任意识不强，工作积极性不高，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的重点、难点问题，如流动人口管理服务，性别比升高的综合治理，计划生育奖励优惠政策的落实等，没有认真履行职责。三是一些地方基层基础工作薄弱，经费投入严重不足，技术服务机构设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化应用水平不高，不能满足工作需要。四是一些计划生育干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还适应不了新形势、新任务的要求，想服务、会服务、能服务的问题没有得到很好解决。
三、“*”人口和计划生育事业发展总体思路和发展目标
（一）总体思路
“*”时期，我市人口和计划生育事业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，积极探索中西部经济欠发达地区计划生育优质服务模式，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；关注区域人口安全，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村富余劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
1、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质问题。对我市来说，解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。在未来人口发展中必须立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题，统筹解决人口问题。
2、以人为本，优先投资于人的全面发展。以人的全面发展为中心，确立人在经济社会发展中的主体地位，将经济社会发展的成果更有效地惠及人的发展，将公共资源优先安排到促进人的全面发展上来。在经济发展过程中，要重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、开发人力资源、优化人口结构、引导人口合理分布的投入，把人口发展投入纳入公共财政，建立优先投资于人的经费保障机制，加强基础教育和职业培训，建立社会保障体系，促进社会公平，切实维护好弱势人群的发展权利，促进人口问题的平稳解决。
3、稳定现行生育政策，建立新的工作机制，加快创建国家计划生育优质服务先进市。根据新时期人口发展的特点和重点，我市要以稳定低生育水平为重点，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，创新服务理念，培育新型生育文化，最大限度地满足群众生殖健康需求，力争在“*”期间，把我市创建成国家计划生育优质服务先进市。
（二）发展目标
——发展重点：以稳定低生育水平为重点，抓紧抓好人口总量控制，重视提高人口素质，努力改善人口结构，积极应对第四次人口出生高峰，引导农村剩余劳动力转移，促进人口合理流动。
——人口发展目标：继续稳定低生育水平，到2010年末，全市总人口控制在552.3万以内，年人口平均增长率为6.38‰，确保低于全省平均水平；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健，出生缺陷发生率逐年降低，婴儿死亡率降到2.38‰以下，孕产妇死亡率降低到16.1/10万以下；基本普及高中教育，15岁以上人均受教育年限达到10.5年以上；逐步形成覆盖城乡的社会保障体系；努力降低贫困发生率；综合治理出生人口性别比，出生婴儿性别比趋于正常；人居环境质量明显提高。
——计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95%以上；技术服务基层网络得到加强，大力开展以技术服务为重点的优质服务和生殖保健服务；初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和工作方法的转变，2008年末，全市基本建立人口和计划生育工作新机制，国家和省优质服务县（市、区）要率先建立起新的工作机制；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入体制， 2010年各级财政投入达到人均22.5元，确保各项奖励优惠政策的落实；建立健全计划生育利益导向机制，奖励扶助和小康工程全面推开；不断完善人口与计划生育目标管理责任制；提高流动人口管理与服务水平；加快信息化建设进程，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络；逐步建立调控有力、管理有序、政策法规完备的人口和计划生育保障体系。
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