市人口和计划生育事业发展规划(2)

　　（七）深入开展创建计划生育优质服务先进县活动。*年以来，我市坚持以人为本，更新服务理念，提高服务能力，深入开展了计划生育优质服务先进县创建活动。*年林州市成功创建为国家级计划生育优质服务先进县，*年内黄县、北关区成功创建为省级计划生育优质服务先进县。通过开展“创优”活动，带动和促进了全市人口和计划生育工作整体水平的提高。
　　二、“*” 期间人口和计划生育事业发展面临的新形势
受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，我市面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾也将日渐突出，给我市全面建设小康社会带来巨大的挑战。
　　(一)人口总量持续增长。*年底，我市总人口已达533.8万人。“*”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，每年进入婚育期妇女人数平均在6万人以上，远远高于“十五” 期间的人数。按照总和生育率1.50预测,我市2010年人口总量将达到552.3万，人口总量的持续增长对我市的经济社会发展将带来巨大压力。
　　(二)人口总体素质偏低。我市人均受教育程度不高。2000年“五普”时，我市大专及以上人口12.24万人，占全市6岁及以上人口的比例2.53%，比全省低0.35个百分点，高中和中专人口有48万人，占全市6岁及以上人口的比例10.01%，比全省低0.78个百分点。人口健康素质较低，残障人口数量较多，*年，我市有各类残疾人数29万余人，约占全市人口总数的5.77%。目前我市出生缺陷发生率为11.5‰，即在每年出生的5万人口中，出生缺陷的婴儿总数高达575人。此外，人口素质城乡差异较大，农村人口的文化素质远远低于城市人口。据“五普”资料显示，我市农村具有大专以上人口2.17万人，占全市6岁及以上人口的比例0.45%，文盲人口为20.16万人，占总人口的比例3.80%。一些偏僻、落后、人口素质低的地区，多生现象较为普遍，这将使得我市人口素质不高的状况在短时期内难以改变。
　　(三)人口结构性矛盾突出。一是老龄化问题。我市已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计2010年我市65岁以上人口将达到41.73万人，占总人口的比重7.6%。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的迅速增长，将大大加重劳动年龄人口的负担，制约经济发展和劳动生产率的提高，影响小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比持续偏高的问题。据“五普”资料显示，2000年我市出生人口性别比为124，近几年出生人口性别比呈现持续上升趋势，*年性别比已达129以上。由于当前我市农村生产力水平较低，农村居民面对生产、生活、养老等方面的实际困难，希望多生育和生男孩的家庭还占相当比例，加之人为鉴定胎儿性别因素，治理性别比偏高问题难度很大。三是劳动年龄人口过于庞大的问题。据预测， 2009年我市劳动年龄人口将达到最高峰值418.35万人，2010年我市劳动年龄人口为417.86万，庞大的劳动力人口将对我市的就业带来巨大压力。
　　(四)人口与资源环境矛盾尖锐。随着社会经济迅猛发展，人口与资源、环境的矛盾日益加剧。由于人口快速增长，工农业用地大幅增加，人均耕地面积不断下降。据统计，从1949年—*年，我市人均耕地从2.99亩/人减少到1.15亩/人，持续增长的人口，导致了对自然资源的掠夺性经营，对环境的破坏性开发，自然生态系统退化，环境污染加剧，人的生存环境质量下降，人口与资源环境的矛盾日益加剧。
　　(五)流动人口的无序迁移给我市社会经济发展带来巨大冲击。*年我市流动人口为20.42万， *年上升到21.29万。随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口管理与服务体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会发展注入活力的同时，也给城市的基础设施和公共服务能力带来巨大冲击。流动人口的就业、计划生育、子女入学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。流动的无序性又造成了城乡和部分区域劳动力分布不平衡。一些流出地劳动力严重失衡，加强农业生产和基层基础建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，给社会治安带来了不安定因素。

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