2009年市城管局城市管理工作计划(2)

　　（三）牢固树立以人为本管理理念，坚持标本兼治堵疏结合破解城市管理难题。建设“和谐ｘｘ”，城管部门肩负着重要职责，面临着严峻的挑战和艰巨的任务，必须始终坚持人性化管理，坚持堵疏结合，以和谐城管服务“和谐ｘｘ”建设。统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，积极改变传统的思路单一、简单堵截、以罚代管管理方式，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。摒弃管制做法，倡导疏导理念，根据《关于加强ｘｘ市市区疏导性临时经营场所建设管理的实施意见》，在确保不影响交通、市容和居民群众正常生活的前提下，再开辟一批临时疏导点和便民摊点，实现统一设置、规范管理、有序经营，在规范市容环境秩序的同时，既解决部分本地下岗人员及无业人员的就业困难，又方便周边居民的生活需求。改善执法方式，多做说服教育，规范引导，用心服务，塑造情系百姓、依法行政、公正执法的城管执法队伍形象。

　　二、坚持精细化管理，不断完善城市管理体制机制，努力创造整洁、优美、有序的城市环境。

　　实现城市管理精细化就是要不断转变观念、创新机制、提高标准、精细操作，实现长效管理，积极营造良好的市容环境，不断提升城市管理的品位和层次。

　　（一）不断完善城市管理体制，进一步推动城市管理工作重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”体制要求，继续抓好城市环境长效管理任务书的签订、履行和考核，进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制，紧紧抓住平江、沧浪、金阊三城区和所属17个街道为管理工作的重中之重，不断优化对其他各市、区的业务指导；逐步完善市、区、街道三级考核机制，建立“日督查、周汇总、月小结，季度通报”制度，成立市、区两级市容环境综合督查小组，对市区主要街道、街巷新村的市容秩序、街巷保洁、便民摊点管理、乱涂乱贴整治等进行全方面检查，并以此作为季度和年度考核综合评定的重要依据。对照国务院法制办、省政府批准的文件精神及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）要求，建议修改《ｘｘ市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（市政府17号令），积极推动落实到位城市规划、绿化、市政和环保方面经上级部门批准的尚未落实到位的行政处罚权，不断加大城管综合执法力度。根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要，组建火车站地区、平江新城、沧浪新城、金阊新城4个城管执法大队，完成人员招聘、装备配置、培训上岗等工作。组建人才派遣制的市容环境管理员队伍，同时有序缩小现有年龄偏大、文化偏低的城管协管员队伍。全面建立街道（镇）城管执法中队，延伸城管执法触角，不断将城市管理工作重心向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸，实现城市管理工作对城市化区域的全覆盖。

　　（二）切实加强组织领导，积极完善“区域式联动、网格化管理”工作机制。“区域式联动、网格化管理”工作机制，为实现城市管理工作高效化、精细化和长效化，深化完善“两级政府、三级管理”体制改革提供了有效的机制保障，要不断加强对“区域式联动、网格化管理”工作的组织领导，充分发挥政府的监督、检查、组织、协调等职能，切实解决网格化管理工作中存在的办公场所、工作经费、人员到位等问题。要充分发挥街道、城管执法队员、城管协管员、保洁员的核心基础作用，有效整合城市管理力量，统一指挥、统一管理、相互配合，着力解决城市管理中的突出问题和矛盾。要细化网格区域，采取划片、分段、定点方式，将工作任务落实到小组，责任落实到个人。要加大对“网格化管理小组”工作人员和职能部门的监督、检查和考核力度，实行绩效考核,实现奖勤罚懒，充分发挥网格化管理人员的工作积极性。到2008年年底，平江、沧浪、金阊三城区每个街道有2/3的区域实施“区域式联动、网格化管理”工作模式，吴中、相城、工业园区、高新区所有中心区域实施该模式，对中心区域以外的街道（乡镇）要结合实际，创造条件，逐步推进。

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