浅议办好交办信访案件的途径与效果

办好交办信访案件的途径与效果之我见
       信访工作是人民法院的“窗口”行业，是联系社会的纽带。处理好领导机关交办的各类信访案件是“窗口”作用得到充分发挥，纽带的联系作用更加紧密的重保证。近年来，在处理领导机关交办案件的实践中，我们采取上下联动，积极疏导，综合化解，分析查找成因，掌握一手资料，强化办理措施等有效途径，使领导机关交办的信访案件得到圆满解决，取得了“一好两满意”的良好结果。即交办领导满意，信访群众满意，社会效果好。
      一、分析成因，掌握第一手资料，为做好领导机关交办信访案件奠定坚实基础。
       随着改革开放的不断深入，一些群体利益的调整，众多矛盾焦点日益突出，从而使人民法院的信访工作面临严峻形势，工作难度不断提升。特别是领导机关的领导批办给人民法院的案件的日益增多，如果处理不当，就会使法院工作陷入被动。面对此类案件的查处，首先是要分析成因，掌握案件的第一手资料，寻求做好交办案件工作的有效途径。通过多年来的工作实践，形成领导机关交办案件的成因主要有以下四个方面：
        一是公民的法律意识不强是引发领导交办案件的首要原因。中华民族是一个封建君主专制很长的国度，人治历史悠久，权大于法的观念在一些公民头脑中根深蒂固。普遍认为法院是受党委、人大等领导机关管的，遇到法律上的问题不是按照法律程序寻求法律保护，而是采取自认为以权压法的形式求助于领导机关，形成信访交办。如我院在判决罗天辉诉丁志才合伙退伙纠纷一案中，判决被告丁志才承担败诉责任。而丁不服，而导致判决还在上诉期内丁志才不按程序上诉，而是信访于领导机关，领导批示由法院处理。办案人员对其进行了耐心细致地法律解释，可上访人固执地认为领导已批示由法院处理，就由法院处理，而拒不上诉，以致贻误上诉期，形成申诉案件。
       二是领导机关的领导个人主观倾向和法律知识水平的限制，使信访群众投机信访。信访群众在信访中的事实与理由是千篇一律的以自己的利益为轴心，而领导机关的领导看到的信访件只是单方面“言辞恳切”的陈述，大部分不是事实的全部或真实事实，从而导致领导个人在批示或答复信访人时答复不当，引导不当，使信访人对领导机关的领导产生信任度和依赖感，认为领导说的全是对的，答复的都是合法正确的，法院应该遵照办理，从而为法院正确解决信访案件增加了难度。如**农行诉**县蚕桑公司职工借款合同还款纠纷案件中，蚕桑公司部分职工借款收购蚕茧，到期未还而被起诉，法院连诉书副本还未送出去，领导机关的领导就对此案做出了先不予办理的批示，造成了权利人要求主张权利，而义务人却振振有词的说某某领导已说了，案子暂不处理，造成法院连副本都无法送达的尴尬局面。
       三是来自领导机关管理方面的需要而形成的批办信访件。随着我国涉农、涉企改政策的调整和西部大开发战略的实施，系列涉农、企业下岗职工安置、投资环境、涉及部门和乡镇等各类敏感性案件，事关局部利益的调整和一个地方的稳定，作为领导不闻不问势必造成管理错觉，影响领导个人的政治前途。因此，领导机关的领导就不得不过问，从而形成批办信访。如我院在审理符仁乾诉王东合伙内部纠纷案件中，案件还在审理中，县投资环境整治办的批件就到了法院，称被告王东是私营企业主，为保护投资环境，法院应该怎么办理等批示，而置原、被告二人原为合伙办企业的事实不顾，认为这个案子如果王东败诉了，就影响到了投资环境的错误认识。
       四是源于法院内部的上访交办案件。因法院内部而产生的信访案件有三种因素：其一是法官之间对案件认识上的不统一，造成向当事人反馈的意见倾向相悖，导致上访件产生；其二是由法官之间的矛盾演变而产生；主要是法官之间因个人矛盾积怨，而互相攻击，以操纵当事人上访于领导机关，誉毁于人，达到挟私报复的目的；其三是确因办案不公，使程序违法，实体处理有误，当事人寄希望于领导机关给予公正解决等等，是领导机关交办案件的基本成因。

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