十六届六中全会心得-司法篇(2)

　　三、以促进社会和谐发展为目标，全面提高法律援助工作质量
　　法律援助作为一项尊重和保障人权、维护社会公平正义的重要制度，在我国实施已近十年，目前正处于发展的瓶颈期，出现了供需矛盾突出、服务不够规范、发展不够平衡等问题。要从根本上解决这些问题，发挥好法律援助对于构建和谐社会的重要作用，就必须坚持以十六届五中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，始终坚持以人为本，全面提高法律援助工作发展质量。
　　(一)有效发挥法律援助机构的职能作用，实现法律援助低成本、高效率。法律援助机构作为法律援助的组织实施部门，在整个法律援助制度实施中，处于核心地位，其职能发挥的好坏直接关系到法律援助工作的效率与质量。广州市法律援助工作发展至今，已基本形成了市、区(县级市)、街(镇)三级服务网络，应该说组织是比较健全的，今后关键是作用发挥的问题，为此，要做好以下三个方面的工作:一是实现市级法律援助机构职能的单一化。法律援助机构就其职能的不同，划分为法律援助管理机构和法律援助实施机构，两者为监督与被监督的关系。当前，区(县级市)级以下法律援助机构同时承担管理与服务双重职能是现实的要求，但市级法律援助机构的职能应限定于制定法律援助政策和监督政策的执行，不提供具体的援助服务。二是认真审查援助申请，引导当事人选择低成本、高效益的维权方式。尽可能对案情做深入的了解与分析，对明显于法无据或无援助必要的，做好说服劝导工作，积极引导当事人选择以非诉讼方式解决矛盾纠纷，以免浪费援助资源。三是指派和安排具体人员办案，合理调配援助资源。指派安排人员办案，要综合考虑案件的性质和难易程度、辖区内律师等法律服务人员承担法律援助的工作量、法律援助机构内律师和社会律师承担案件的合适比例，实现援助资源效益的最优化。
　　(二)建立健全法律援助工作质量保证体系，实现法律援助优质高效。法律援助是一项系统工程，涉及到广大群众的切身利益，工作质量和服务水平的高低直接决定了法律援助能否有效维护群众合法权益，实现自身的可持续发展。当前，要进一步加强法律援助工作的制度化、规范化建设，建立健全法律援助工作质量保证体系，不断提高法律援助服务质量。
　　强化“两个规范”，提高工作效率。规范法律援助机构的内部管理，落实首办责任、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度。规范法律援助行为，严格按照《法律援助条例》、《广东省法律援助条例》要求，对接电接访、案件受理、审查指派、跟踪管理等工作流程进行统一的规范，从制度和程序上保证法律援助的服务质量。
　　建立法律援助办案激励机制。可将律师办理法律援助案件的质量与发放律师办案补贴相挂钩，同时根据政府对法律援助经费投入的增加幅度，逐步提高律师办案补贴标准，以调动律师办理法律援助案件的积极性。
　　建立法律援助案件质量评估和监督检查机制。按照《法律援助条例》、《广东省法律援助条例》、《广东省法律援助案件质量检查办法》要求，科学评估和检查法律援助办案质量。法律援助机构要指定专门部门或人员负责质检工作，采取抽查办案卷宗、旁听庭审、发放意见征询表、召开座谈会等方式，定期或不定期地开展检查，并将结果予以社会公示，作为年度考核的重要内容。可考虑在律师协会设立法律援助委员会，协调律师办理法律援助案件的质检工作。
　　(三)加强法律援助队伍建设，为法律援助可持续发展提供有力的人才支持。十六届五中全会提出了人才强国的发展战略，新时期新形势下的法律援助也只有依靠强大的人才支持，才能实现自身跨越式的发展。
　　建设专职型的法律援助队伍。按照编制精干、素质优良、业务熟练、运转高效的总要求，组建法律援助专职队伍，负责管理和实施法律援助工作。具体可探讨对法律援助专职队伍实行分类管理，给予不同待遇;增强区(县级市)法律援助人员编制;提高法律援助人员待遇，改善法律援助工作条件等方式。

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