长久的和谐需经持久努力(2)

　　公平是构建和谐社会的主心骨。有人问：社会主义是什么？最简单的答复是共同富裕；换言之，也可以说是公平。万事摆公平了，和谐不期而至！

　　为全民铺垫三条底线

　　当前社会的不够和谐或不够公平，有人认为是贫富差距越来越大；也有人说，不是富人太多，而是穷人太多。均贫是假和谐，贫富分化暴露了不和谐，富的和谐要经持久努力。所谓人均GDP在1000美元~3000美元之间是社会矛盾最复杂的时期，正反映了在此阶段，不仅贫富差距拉大，而且留下大量的弱势群体。他们有的尚未解决或刚刚解决温饱，有的存在这样那样的困难（如所谓读书难、看病难和住房难的“三座大山”），有的面对生老病死的风险，有的从差距过大感到有压力或不服气，都有可能转化为社会的不安定即不和谐。

　　解决这些矛盾和潜在冲突，必须为最广大人民特别是弱势群体或低收入者铺垫三条底线：

　　第一条是全民就业。就业是民生之本，失业是民生之痛。提出就业优先，体现了对失业者———弱势群体中的最弱阶层的关怀。这不仅是指城市的登记失业者和

实际失业者，还包括农民中的部分失业农民和农民工至少其中非正规就业者。当然，讲到全民就业或充分就业，现在还不具备条件。根据几个地方的经验，失业群体中，最困难的是“零就业家庭”；有鉴于此，优先解决这部分人，做到“零失业家庭”，可以作为当前中国全民就业或充分就业的一种替代模式。这在辽宁、江苏等地区已在推广，如能普及到中西部，即使实际失业率超过20，也可以安排得基本就绪。

　　第二条是全民社保。这在全国已经推开，从城市到农村，从东部到中西部，从失业保险、医疗保险到养老保险，都以“全覆盖”为目标，虽然还是“低水平”，出于“未富先保”的现实国情。但是，何时可望达标？大多推之于中长期。其实，如吴敬琏所说，当前是浪费型政府，每年公费吃喝、公费用车和公费旅游、公费出国都以二三千亿元计，即使不能全免，节约一半，就够全民社保了。可见，不是做不到，而是想不想做、有没有决心做。向节约型政府前进，合理调整财政预算结构，加大财政转移支付力度，连同其他措施，全民社保决非奢望。

　　第三条是全民教育。这有几个层次，底层在普及义务教育制，保证每个公民从小享受免费的九年制教育。此事似难，实行以来，迅速逼近，给人们以信念。但是，从数量到质量，从不平衡到相对平衡，尤其是缩小城乡差别，还得付出持续努力。在此基础上，推行到12年即普及高中，包括职业技术教育，连同在职培训与对失业者、农民工和农民的培训，应当有所规划，切实贯彻。再进一步，对高等教育，虽然不可能普及化，但是逐步做到大众化，也该在预期之中。这就是中国式的全民教育，不同于当前的应试为主，而能真正转向提高全民素质，实现全民共享，为构建和谐社会打造一项基础工程。

　　处理好四方面的人际关系

　　和谐社会，除了人与自然的和谐外，更大范围的是人与人之间的关系要和谐。在社会阶层不断分化后，人际关系越来越复杂，也可以说是人民内部矛盾的多样化和深刻化。其中，必须处理好和能够处理好的主要在四方面：

　　首先是官与民即权力及其受体的关系。这包括党群关系，或称干群关系，一直是人际关系的重点，一直是很好或比较好的。但是“文革”后、改革以来，却显得变化多端，说不清楚。本来，人民政府为人民，政府的基本职能是服务，不同于所谓统治或管理；简言之，人民是主人，官员是仆人，至少前者是纳税人，后者为前者所雇佣。现在再坚持这些说法，官员不以为荣，人民嗤之以鼻。官民矛盾，不仅来自腐败横行，还来自相当普遍的以权谋私，内有合法、不合法和“打擦边球”等等。至于强政府和弱政府、大政府和小政府，更是众说纷纭。政治体制改革从政府职能改革入手，以建立和健全民主、法治制度为归宿，才能真正理顺官民关系，达到和谐目标。

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