2008年汶川“5.12”大地震瞬间夺走了无数鲜活的生命,摧毁了无数幸福的家园。党和国家为了尽快恢复当地人民群众正常的工作、生活秩序,恢复经济和社会事业发展,从科学发展、和谐发展的全局出发,作出了对口援建的重要战略部署,充分体现了我们党执政为民、全心全意为人民服务的根本宗旨,体现了社会主义大家庭的温暖。援建工作的成效如何,直接关系灾区人民切身利益,尤其是在世界金融危机的背景下,搞好灾区重建意义更为深远。因此,每位参加对口援建工作人员都必须认真地加以思考,不断总结科学援建的理念、方法和举措。
一、以科学发展观为指导,确立对口援建科学理念
南京市对口援建的绵竹市剑南镇,在地震灾害中80%的房屋受损,3万多户房屋倒塌或严重受损,90%的居民无家可归,尤其是电力、通讯、燃气、给排水设施均遭到严重破坏。为了尽快推进对口援建工作,南京市在第一时间成立了对口援建工作领导小组,确定援建资金总额达14亿元左右,占绵竹主城区受援资金的70%。援建工作领导小组还明确了援建工作理念和援建工作目标。
一是“民生优先、和谐援建”。在对口援建中,南京把与老百姓息息相关的民生工程,摆在援建工作的首位。确保早立项、早开工,让老百姓尽快从板房住进楼房,让学生尽快回到舒适美丽的校园学习,这是我们对口援建的重要目标和最大的心愿。
二是“规范管理、高效援建”。由于剑南镇是绵竹市的主城区,援建项目的推进过程中,遇到征地、拆迁、规划、市政配套等方面困难和矛盾很大。为此,指挥部多次召开各层次、全方位的项目推进协调会,征得各个方面的支持和理解。与此同时,建立援建工程例会制度,出台一系列设计、施工、监理等方面管理制度和程序性规定,通过制度管理保证项目建设的质量和进度。根据绵竹市的工程质量、安全监督现状,为规范管理,南京市还专门成立由17名专业技术人员组成的“南京市对口支援四川省绵竹市灾后重建质量安全监督组”,全方位监督新建工程和受损房屋加固工程的质量,确保高效援建。
三是“公开透明、廉洁援建”。根据援建工作实际,制订比较详细的指挥部工作规范、工作制度和工作纪律,指挥部的每一位工作人员均自觉地签订了廉政承诺书,指挥部主要领导分别与指挥部各部(室)的负责人签定了廉政建设责任书,与相关的项目代建公司签定了廉政建设协议书。通过公开招投标,选择信誉良好、技术过硬、管理从严的单位进行设计、施工,确保工程优质高效。此外,在当地审计局的支持,做到审计工作与项目实施同步进行。
二、牢记使命,全力推进援建项目
南京市在剑南镇共承担21个援建项目,具体为文化教育项目8个,医疗卫生项目3个,基础设施和公共服务项目6个,廉租房、安置房项目4个,新建各类工程建筑面积共43万平方米。此外,加固房屋面积近9万平方米。为扎实推进援建项目,确保按照中央和省、市委规定各个时间节点完成援建任务,南京市指挥部牢记使命,有条件施工的项目抓紧干,没条件施工的工程创造条件上。
一是加强沟通,主动协调是保证项目推进的关键。南京市指挥部在紧紧依靠省援建指挥部、当地政府的支持下,主动与相关部门协作及配合,有针对性地做好对口援建工作,掌握第一手信息资料。
二是突破常规,提升效率在实践中摸索出来的成功经验。根据中央“三年任务两年完成”的要求,指挥部全体同志群策群力,科学地制定援建工作流程,在严格遵守相关法律法规的前提下,充分发挥设计、施工、监理单位的主观能动性和主人翁精神,在项目推进中,积极采用前方后方分工协作、现场地勘与拆迁平面交叉、主体工程设计与基础设计分段实施、场地条件完善与工程开工同时并举、建筑群体设计与单项工程开工同步推进等一系列有效措施,最大限度地缩短了解决问题的周期,有效地提升了援建工作的效率。
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