文物局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告(3)

　　（一）文物保护与城市建设相互促进又充满矛盾

　　从外部大环境看，经济社会发展的总体水平是决定文物保护事业发展的根本因素。从国际上文物保护发展历史看，一个国家和地区的经济发展水平与文物保护工作有较直接的关系：人均GDP在800～3000美元时，是传统文化遭受破坏最严重的时期；人均在GDP3000～8000美元时，是开始重视文物保护时期，但破坏情况仍时有出现。2007年，江苏省人均GDP已经超过4000美元，正处在文物保护工作的关键时期。主要表现在：文物保护工作被纳入城市规划建设体系中，文物保护事业的发展面临重大机遇等。但与此同时，另一种倾向也不容忽视：文物保护与城市建设矛盾突出，旧城改造和城市基础建设过程中文物部门前置介入还没有完全实现，致使大量文物古迹和历史街区被拆除，城市历史和人文特色消失加速，抢救性保护刻不容缓。一些地区过于看重经济利益，盲目加大旅游开发的力度，造成对文物资源的过度使用，加强保护与合理利用之间的平衡难以把握。

　　（二）经费短缺是制约文物保护的主要瓶颈

　　近年来文物保护经费虽然有了很大的增长，但缺口仍然很大。一是文物保护工作资金来源比较单一。由于民间资金的投入缺少法律上的支持，文物保护资金基本上来自各级财政拨款，地方政府的财力和重视程度直接影响经费的保证。有些地方经济发展与文化遗产保护投入不成比例，文物保护经费没有随着经济的增长而增加，多年数额不变。二是地区差异大。经济发展不均衡导致各地文物保护经费投入不平衡，尤其是一些经济欠发达地区，专项资金及地方配套经费经常不到位，甚至有截留、挪用现象。三是文物保护单位之间差异大。由于文保资金投入不均衡，导致少数基层文博单位只能维持，不能发展。

　　（三）人才队伍建设滞后是文物保护工作发展的薄弱环节

　　一方面由于基层文博单位编制不足，工作条件和待遇比较差，导致文物保护专业人才引进困难，人才队伍萎缩，素质下降，青黄不接的问题在部分基层单位表现明显。另一方面由于地区差异，文物保护人才分布不均，经济欠发达地区表现更加明显。县一级文物管理和博物馆大多缺乏专业人才，有些文博单位编制少，很多工作靠合同工维持。

　　（四）文物保护基础工作仍然薄弱

　　主要表现在：少数地区政府及文物管理部门对文物保护的科学发展、可持续发展缺少长远规划，“四有”工作要求得不到及时落实。不可移动文物登录及保护工作滞后，文保单位自然损坏和非正常损坏情况严重。基层文保单位对当前文物保护技术的发展与新技术的成效了解甚少，科研成果向实际应用转化不够，应用欠缺。文物维修技术水平不高，古建维修制度不健全，有资质、过得硬的文物维修队伍不多。维修经费缺乏，只能应付部分抢救性维修需求，日常维护经费缺口较大，维修工作头疼医头、脚痛医脚，不能从根本上解决问题。维修经费分配不合理，偏远地区的文物得不到更有效地保护。

　　（五）文物保护体制有待改革

　　一是文物行政管理体制不顺，上下不对接，存在多头管理现象。部分文保单位归属多个部门管理，使用单位分布于各行各业，认识存在差异，保护管理与投入有差别。二是某些文博单位发展前景不确定，文物保护的公益性质与产业化发展之间存在矛盾。三是基层管理机构特别是农村地区文物的管理和保护制度不健全，部分文物点无专人负责

　　（六）文物保护的社会宣传和行政执法力度不够

　　全社会文物保护宣传氛围有待加强，整体文化素质有待提高。文物保护法律法规体系不完善、不健全，使某些文物的保护无法可依，有意无意破坏文物的现象时有发生。执法难度大，不依法办事、有法不依、执法不严、违法不究的情况依然存在。文物行政执法力量薄弱，大部分地区缺少或没有专职文物行政执法队伍。

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