建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(2)

　　一要“管好权”。要继续深化行政审批制度改革，通过对“职权”的科学设置促进政府职能转变，提高政务透明度，有效清除“权钱交易”的体制、机制性因素。

　　二是“管好事”。当前的重点是抓好对政府重大建设项目、重大工作事项的“随机监察，同步审计，重点参与，全程监督”和对土地使用出让、产权交易、建设项目招投标和政府采购等进行管理方式市场化的改革。通过对“事权”的规范，建立决策、管理、监督的控制程序及规则，从而有效防范滥用职权、失职渎职等导致重大经济损失和重大腐败问题的行为发生。

　　三要“管好钱”。要继续深化财政管理体制改革，当前的重点是抓好会计集中核算，落实“收支两条线”，探索职务消费货币化管理等。通过对“财权”的有效管理和监督，加强对财政资金收支和对货币、税收的监管，从而有效切断腐败“寻租”的“财源”。

　　四要“管好人”。要继续深化干部人事制度改革，当前的重点是在干部选拔任用中积极推行民主推荐、竞争上岗、公开选拔、考察预告、任前公示、集体表决、交流轮岗、述职评议、廉政监察等一系列制度。通过对“人权”的制度创新与改革，切实加强对各级领导干部和公务员工作的管理，确保选好人、用好人、管好人，有效遏制“吏治腐败”。

　　三、加强监督，构筑遏制腐败的权力制约防线

　　监督不力，权力失衡，是导致腐败的重要原因。如我县近期在基层站所查处的多起违规私设“小金库”、乱支乱花案，就说明我们在对党员干部的监督工作上抓得还不够。因此，要构筑遏制腐败的防线，就必须在建立健全监督制约机制上下功夫，切实做到监督到位。

　　张德江同志在省纪委三次全会讲话中，就加强权力运行的监督提出了六个方面的要求，这六个监督重点，既强调了必须加强对一把手的监督，又指明了一把手对部属和班子成员监督的重大责任；既强调了党政领导班子的监督，又要求切实采取措施加强对权力行使部门的监督；既强调了主要依靠党内监督，又要求必须高度重视人大监督和民主监督；既强调了党的监督机关在加强监督方面的重要作用，又要求党的监督机关必须带头自觉接受监督，形成多层次全方位的反腐败监督体系。这对我县今后加强党的建设尤其是加强党内外监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、规范权力运作，防止权力滥用，做到预防在先、关口前移，减少反腐败的“伤亡程度”，具有重要的指导意义。为此，我们必须做到三个增强：

　　一是增强权力监督意识，延伸监督空间。进一步严格党内生活，健全民主集中制，坚持集体领导，做到一把手不主观，发扬民主作风，班子成员不旁观，积极参与集体领导。干部监督工作重点要向“一把手”和热点部门单位倾斜。要防止“一把手”变成“一霸手”，关键是要从他们在重大工程项目、公务活动和人事安排等方面的“重要决策”，婚喜庆、职务升迁调动，逢年过节的廉洁行为和“八小时之外”的举动等方面有针对性地落实各项监督防范措施。要加强对重点、热点部门单位干部的监督。侧重在推行办事公开制度、严禁暗箱操作、实施重要职位异地任职、定期轮岗交流等措施落实监督。

　　二是增强全方位监督意识，拓宽监督渠道。要切实加强人大依法监督和政协民主监督，通过组织考察、视察和定期通报等途径和形式，充分发挥人大代表、政协委员、民主人士和无党派人士的监督作用；要进一步加强党风联络员、特邀监察员队伍的建设，畅通民意渠道，逐步扩大群众在公务活动中的知情权、参与权和选择权，充分发挥群众监督的效用；要继续发挥广播、电视等新闻媒体的监督作用。通过拓宽监督渠道，形成多层次全方位的反腐败监督体系。

　　三是增强职能意识，强化纪检监察机关的监督、惩处职能。抓住群众关注的热点问题，加大对违法违纪行为的查处力度，切实克服执法执纪偏宽偏软现象。对目无法纪、以身试法的党员干部，要依法依纪严肃处理。充分发挥法纪威力，架起党纪国法的“高压线”。

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