浅谈如何创新人大监督机制(3)

　　（二）强化制度约束，理顺党与国家机关的关系

　　加强监督制度建设是强化监督工作并使其严格按照一定程序运行的重要保证。因此，真正发挥人大的监督职能作用，必须重视监督制度的建设与创新。人大法律监督立法，要坚持体现人大在法律监督上“既不失职，又不越权”的原则，在法律上明确人大法律监督和工作监督的程序，使人大的监督工作趋于法律化、规范化。

　　一是法律监督立法应当保障和促进人大法律监督职权的行使。要明确界定人大法律监督职权的性质、地位和作用，界定人大法律监督职权的内容，以确保人大能够充分有效地行使法律监督职权。

　　二是法律监督立法要对人大的法律监督职权的行使进行规范。在法律监督的方式、手段、力度和频率的设定上，要以被监督对象能够承受为限，以防止法律监督的随意性，防止法律监督权的滥用，确保法律监督合理、规范和有序地进行，达到保障和促进法律有效实施的目的。

　　三是建立和完善人民代表制度。从法律的角度对人大代表的素质和能力及其履行职责的责任作出明确规定，同时还要在人大代表选举中引入竞争机制，造就出素质高、能力强的人大代表，增强代表履行职权的动力和责任感。

　　四是构建与我国政治现实相协调的监督机制，理顺党与国家机关的关系。一方面，党作为领导者，应当按照符合领导特征的途径和方式，充分发挥对国家机关的领导作用；另一方面，党作为被管理者，应当自觉地尊重国家机关的管理，在宪法和法律范围内活动，把党权与政权的关系纳入法治轨道，为人大监督工作的顺利开展创造良好的环境。

　　（三）建立、健全人大监督的运作程序

　　人大监督程序，是指人大及其常委会行使监督权对监督对象的调查处理等前后相续的法定步骤、顺序、形式、方式和时限。如果程序的设计及其运作不符合人大监督的目的，再完善的人民代表大会制度也会变成幻影。从一定意义上讲民主政治就是程序政治，民主制度就是依靠合法性的程序来支撑的。对于以会议作为主要工作形式的人大制度来说尤其需要加强对程序的规定。因此，程序对于人大监督的意义在于，程序具有定向展开，过程不可逆、管理和决定的非人情化的特性。人大监督一旦依照程序进行，无论程序参加者还是外界的什么力量，都难以左右监督程序的运行，人大监督则能一步一步地得到实现。

　　总之，创新人大监督机制：一是健全规范监督法律体制；二是完善监督方式和监督程序；三是加强监督制度和机制建设，把监督工作的各个环节逐步纳入规范化、制度化和程序化的轨道。建立科学、合理、规范和有效的人大监督机制，以权力制约权力，以法制制约权力，形成良好的社会环境，全面推进依法治国.

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