浅谈如何创新人大监督机制(2)

　　二是“非职业代表”制的尴尬。根据我国法律规定，我国权力机关组成人员中除极少数如部分常委会组成人员实行专职外，其余绝大多数是兼职。这样的制度设置，实际上是基于以下一种理念，即人大代表的觉悟都非常高，他们在认真做好本职工作的同时，不仅能非常自觉地履行法定义务，而且也有充沛的精力和足够的能力去履行好国家权力，从而确保权力机关的有效运转。但现实却远非如此理想，一些人大代表的素质并不够高，不能自觉执行代表职务，难以充分发挥作用，导致这样的结果并不是由代表单方面的因素所造成的，因为大部分代表在履行代表职务时是无偿的，很显然这种制度设计违背了按劳分配原则，也有悖于宪法和法律维护劳动者经济权利在内的一切合法权益的精神，是对大部分代表劳动的不尊重。市场机制是一种利益导向的机制，市场经济最讲究权利与义务的对等，代表的本职工作是代表的衣食之源，我们要求代表处理好本职工作与代表职务的关系，在本职工作之外再尽义务，而放弃本应享受的经济权利，这不仅不合情理，实际上有点强人所难。正是由于代表兼职制违背了市场经济条件下权利与义务对等的基本原则，再加之前面所提到的缺少相应的代表日常管理机制，因而，在这样一种既无内在动力，又无外在压力的制度框架下运行的国家权力机关，要提高国家权力包括监督权力运行的效率只能是一种美好的愿望。

　　总之，法律制度的缺失不仅使监督流于形式，不能保障宪法和法律的有效实施；而且使程序性的监督多于实质性的监督，造成监督缺乏针对性和权威性；也使监督缺乏预见性，滞后现象产重。这样的监督只能起到亡羊补牢的作用，而不能做到未雨绸缪，防患于未然。

　　（三）监督体制尚未完全理顺

　　按照宪法的规定，被人大监督的国家机关也行使一定的国家权力，因而人大要实现有效的监督，也必然要具有一定的权力为依托，这就需要宪法和法律具体明确规定监督主体和监督客体之间的权利和义务，以便于人大有效地行使监督权。目前，人大行使监督权遇到的体制方面的主要问题是党政不分、以党代政的现象。在党政不分的体制下，党委往往直接决定本行政区域内的重大事务，包括重大的行政事务。按照我国现行体制，各级党委关于国家事务的重大决策，凡是应该由本级人大及其常委会作出决议、决定或立法的，都应通过人大及其常委会按法定程序办理。然而，在现实中经常出现党和政府共同决定某些事务，并联合发文件。当这些由党委决定并由行政、司法机关执行的事务发生问题时，人大就难以进行监督和纠正。如果人大只是单纯地追究因执行党委决定而造成失误的行政、司法机关及其工作人员的责任，既有失公平，又不能彻底解决问题，而人大对之要监督到底的话，势必就会涉及到党委，但是宪法并未明确赋予人大有监督同级党委的权力。相反，人大与其他国家机关一样，都要接受党委的领导。事实表明，如果不解决党政不分的体制问题，显然不利于发挥人大监督职能作用。

　　三、当前如何创新人大监督机制

　　（一）完善监督机制，确保宪法法律的权威

　　人大监督权是宪法和法律所规定的特殊权力。也就是说，人大监督权力的行使是以法的规定为依据，按照法定的程序来对被监督者的权力进行监督，确保被监督者的权力做到正确合法的行使以维护社会公共利益。宪法法律要靠强化监督来维护它的统一和尊严，监督要靠法制来规范其权限、职责、方式和程序，从而确保监督的权威和成效。因此，我们要在全社会真正树立起宪法和法律的权威，保障宪法法律的实施，就必须强化人大监督机制，使人大的法律监督更加规范、有序，取得实效。否则，就会使人大监督工作时兴时衰，进而会使宪法法律的实施受到人为因素的干扰，甚至成为一纸空文。同时要进一步健全和完善各项法律制度尤其监督法律制度，使人大监督纳入到法治的轨道。这样人大监督权不仅能够有效地发挥作用，而且规范、科学切合我国社会主义政治文明建设的客观需要，真正树立起人大监督的权威性。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说技巧经验浅谈如何创新人大监督机制(2)在线全文阅读。